本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、环境保护部《环境信息公开办法（试行）》（以下简称《办法》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）的有关规定，由上海市环境保护局编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政策解读情况，政府信息公开咨询处理情况，政府信息公开复议、诉讼情况，政府信息公开支出和收费，其它相关工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表。本年度报告在上海环境网（www.sepb.gov.cn）上公布。如对本年度报告有任何疑问，请联系：上海市环境保护局办公室（电话23111111转16951）。

一 、概  述
    2017年市环保局深入贯彻市委、市政府办公厅《关于全面推进政务公开工作的实施意见的通知》（沪委办发〔2017〕14号），认真落实市政府办公厅《关于印发2017年上海市政务公开工作要点的通知》（沪府办发〔2017〕31号）各项任务，全面推进环保“决策、执行、管理、服务、结果”五公开工作，在重点领域环境信息公开、政务数据开放、财政信息公开等方面不断加强信息公开力度，大力提升“一站两微”建设工作实效，在政策解读、回应关切等方面持续提升服务水平。
（一）健全政务信息公开工作机制，加强组织领导
    按照市政府的要求，2017年市环保局完成了政务公开和信息公开职能整合工作；成立了政务公开工作领导小组，主要领导任组长，成员包括局机关各处室、直属单位和区环保局，工作机构健全，政务公开工作落实有保障。日常工作由分管副局长主抓（分工已在上海环境网站发布），政务公开工作由局办公室负责，办公室主任主管，另设分管副主任和专职政务公开岗位。
（二）深化“一站两微”建设，进一步提升公开实效
     2017年“上海环境”网站继续抓住“网上办事大厅”建设这个主要内容，在网上办事大厅的审批结果数据接入市政府网上办事大厅的基础上，完成了市、区两级网上办事审批数据互通试点工作。完善网上办事一站式公告服务，结合快递业务，推出环保办事“零上门”和“一次上门”服务。
    “上海环境”网站、微信、微博根据公众关注热点，及时公开和发布各类环保信息，涵盖政策解读、环保重点工作、环境教育、环保科普、环境文化等多个方面。2017年“上海环境”网站发布各类政府信息6126条，网站首页访问量76791396。“上海环境”微信公众号发布天数357天，发布环境信息1038篇，阅读总数887172次。“上海环境”微博发布天数365天，发布和转发信息5645条，微博粉丝数680583人，阅读总数34884122次。
（三）加强政策解读，积极回应关切
    市环保局建立了政策解读工作机制, 明确解读范围、工作流程以及解读内容和形式。2017年政策解读栏目已发布19条政策解读信息，主要包括规范性文件解读，重要政策文件解读，涉及民生的空气质量报告解读等。针对市民高度关注的2017年首个空气重污染天气，发布了“本市发布空气重污染蓝色预警，启动IV级响应措施”，利用上海环境微博、微信以及上海环境网站等新媒体解读《上海市土壤污染防治行动计划实施方案》等政策，以图解形式解读每月环境空气质量，生动活泼，一目了然。局长参加1次民生访谈，组织开展4次在线访谈，4期民意征集，5次问卷调查。2017年发布来信选登处理信息64件。2017年首次在网站建立“建议提案答复公开”栏目，已发布21件答复。
（四）升级智能服务，使浏览更便捷
    作为市环保局政府信息公开的主要平台，“上海环境”网站建设了智能搜索平台，为市民、企业等用户提供了一站式服务信息查询窗口。网站应用“信息无障碍”规范与技术，提供无障碍辅助工具，使视听觉障碍人群也能够便利、准确地获取网站信息和服务，通过“读屏软件”可以顺利浏览网站信息。

二、主动公开政府信息情况
    按照《条例》、《办法》和《规定》要求，积极做好主动公开工作。截止到2017年底，市环保局在“上海环境”网站累计主动公开政府信息43466条，全文电子化率达100%。2017年新增的主动公开政府信息6126条，全文电子化率100%，其中，政务信息628条，占总体比例的10.3％；环境监管类信息883条，占总体比例的14.4％；环境影响评价类信息280条，占总体比例的4.6％；环境信用类信息4335条，占总体比例的70.7％。
    按照《条例》、《办法》和《规定》要求，本机关主动公开的信息，通过“上海环境”政府网站、“上海环境”政务微博、“上海环境”政务微信、环保政务信息、环保大事记和宣传报道等形式予以主动公开。
（一）重点领域环境保护信息公开
    按照环保部、市政府2017年政务公开工作要求，市环保局印发了《2017年上海市环境保护局政务公开工作要点》，并在“上海环境”网站主动公开。对照《工作要点》，2017年七项环保重点工作信息公开已全面完成。
    一是加大空气质量监测预测信息公开力度，及时发布实时监测与预测的空气质量指数、空气质量等级及首要污染物、对人体健康的影响和建议措施等内容。针对社会、市民对空气质量服务的要求，2017年市环保局进一步完善了空气质量发布系统， 6月5日起本市空气质量预报能力再次升级，面向公众推出未来72小时空气质量预报服务，同时发布每个时段的空气质量等级和首要污染物预报。空气质量预报结果由上海市环境监测中心、上海中心气象台于每天下午17:00前后联合发布，信息发布覆盖主流网站、微博、微信、手机软件、广播、电视等渠道。
    二是公开空气质量改善的年度目标任务。市环保局通过多种渠道公开我市空气质量改善情况，每年的“六五”世界环境日前发布上海市环境状况公报，公开年度环境质量改善情况，主要环境工作进展等信息。每月发布空气质量月报，建立“清洁空气行动计划”专栏，公开空气质量改善目标、重点任务及空气质量治理工作信息等。
    三是每月发布全市集中式生活饮用水源地水质监测信息。市环保局在“上海环境”网站上建立了“饮用水源地保护及信息公开”栏目，每月公开饮用水水源地水质监测信息，2017年共发布12期信息；同时，公布了上海市黄浦江上游、青草沙、陈行和东风西沙饮用水水源保护区范围等。
    四是建设企事业单位环境信息公开平台，集中发布重点排污单位环境信息。根据环保部《企业事业单位环境信息公开办法》（部令第31号）要求，市环保局建设了《上海企事业单位环境信息公开平台》（平台地址：http://xxgk.eic.sh.cn），2017年10月1日正式运行，全市161家重点排污单位的环境信息在平台公布。平台以企事业单位为公开主体，主要公开六个方面的信息：（1）基础信息：包括地址、联系方式、经营范围等；（2）排污信息：包括主要污染物及特征污染物的名称、排放方式、监测方式、监测频次、排放限值、排放数据等；（3）防治污染设施的建设和运行情况；（4）行政许可：包括审批日期、批文号、审批结果；（5）应急预案：企业突发环境事件应急预案及污染事故发生和处理情况；（6）其他应当公开的环境信息，包括自行监测方案、社会责任报告等。
    五是进一步加大环评信息公开力度，推进建设单位环评信息全过程公开。市环保局在“上海环境”网站设立了建设项目环评公开栏目，自2014年起建设项目环评报告全文、环评审批、验收批文信息已实施主动公开。为推进建设单位全过程公开环评信息，“上海企事业单位环境信息公开平台”设立了建设项目环境信息公开栏目，2017年10月1日建设单位在建设项目开工前、施工过程中和建成后在平台上公开相关环境信息，实现了建设单位环评信息全过程公开。
    六是及时公开环境统计年报等信息。2017年6月2日在“上海环境”网站发布《2016年上海市环境质量状况公报》，向社会公布了上海市环境质量状况、环保主要工作进展、环境保障措施及公众参与和监督等情况。同步公布了2016年上海市大气、水、危险废物和工业固体废弃物等环境保护情况统计数据。
    七是及时公开环保督察问题整改落实情况。中央环保督察组进驻上海后，市环保局按要求在“上海环境”网站建立了 “中央环保督察专栏”，专栏设立了督察动态、信息公示和投诉指南三个栏目，按照要求主动公开了环保督察问题整改落实情况等信息。
（二）加强政务数据共享和开放
    2017年市环保局根据《上海市大数据发展实施意见》和本市政务数据资源共享和开放工作相关要求，完成年度11项政务数据资源开放计划，开展已开放21项数据资源的及时更新，其中空气质量APP为五星产品，下载量居榜首。市环保局已开放32项环保数据，开放数据及时更新，保持链接正常，可以正常下载使用。市环保局已完成企事业单位环境信息公开平台等6个系统验收前资源目录编制，参与筹备SODA大赛，提升环保政务资源管理能力和水平。开放数据在社会治理和公共服务领域应用包括水污染控制单元APP、上海市空气质量APP（公众）、上海环境APP（公众）、建筑工地扬尘和噪声APP等。2016年度上海市政务数据资源共享和开放工作绩效评估成绩为全市第6名。
（三）及时公开预决算、专项资金等信息
    2017年2月10日市环保局公开了本部门和7个直属事业单位2017年预算情况；9月13日公开了本部门和7个直属事业单位2016年决算情况。
专项资金方面，2017年市环保局公开了本市燃煤电厂脱销脱硫设施超量减排补贴、工业挥发性有机物减排企业污染治理项目专项扶持资金分配、高污染车辆报废淘汰补助分配、市级排污费专项资金分配结果等信息、大气污染防治专项资金分配、中央专项资金分配等信息。另外，2017年还公开了招标和中标信息86条。
（四）发挥政务微博、微信公开服务优势
     充分发挥“上海环境”微博、微信新媒体平台的优势，政务双微围绕本市环保中心工作、重点工作组织内容，除日常文字形式发布外，结合环保重点工作，制作了图说空气质量月报12篇、图解2016上海环境公报、图说“沪版土十条”等图文素材，以及“衣食住行游 环保100分”、“生态上海 共建共享”、生态文明建设等多部环保视频，得到广泛好评。
    沟通交流方面，在信息发布的同时，“上海环境”双微稳步开展与粉丝的互动，回复粉丝的提问，并将粉丝反映的污染投诉举报等问题通过12345工单办理平台移交有关部门处理，待问题处理之后再通过双微渠道回复粉丝，获得粉丝的好评与肯定。2017年为扩大“上海环境”微信公众号订阅数量并加强与粉丝互动，“六五”环境日推出“环保知多少”H5（回答环保问题送流量），受到用户欢迎。在线服务方面，“上海环境政务”微博利用粉丝群发功能，将空气污染预警、重大环保政策及重点工作动态及时推送粉丝。“上海环境”政务微信进行二次菜单开发，针对用户投诉、办事指南等需求进行菜单设计，同时利用移动互联网技术为用户提供基于位置的空气质量信息服务，满足了使用者的需求。
三、依申请公开政府信息情况
（一）依申请情况
    2017年度共受理政府信息公开申请127件，其中当面申请3件，传真申请0件，网络申请112件，信函申请12件，其它形式申请0件。
从申请的信息内容来看，大约48.1％涉及建设项目和辐射类项目环境审批信息，9.4％涉及环境监管信息，7.9％涉及监测总量信息， 9.4％涉及行政处罚信息，25.2％为综合类、咨询等其他。
（二）申请处理情况
    2017年答复127件。其中：
“属于已主动公开范围数”的9件，占依申请公开答复总数的7.1％。
“同意公开答复数”的55件，占依申请公开答复总数的43.3％。
“同意部分公开答复数”的1件，占依申请公开答复总数的0.8％。
“不同意公开答复数”的5件，占依申请公开答复总数的3.9％。
“不属于本行政机关公开数” 的9件，占依申请公开答复总数的7.1％。
“申请信息不存在数”的30件，占依申请公开答复总数的23.6％。
“告知作出更改补充数”的 7件，占依申请公开答复总数的5.5％。
“告知通过其他途径办理数”的11件，占依申请公开答复总数的8.7％。
（三）依申请收费及减免情况
    1、对公民、法人和其他组织的收费情况：0元。
    2、对公民、法人和其他组织的收费减免情况：0元。
四、政府信息公开咨询处理情况
    市环保局2017年度共接受市民咨询1120人次，其中咨询电话接听1000人次，当面咨询接待80人次，网上咨询40人次。2017年市环保局“上海环境”网站首页访问量76791396。
五、政府信息公开复议、诉讼情况
    市环保局2017年度发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案10件。均维持了市环保局作出的答复。
    发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案0件。
    发生针对本部门有关政府信息公开事务的举报投诉0件。
六、政府信息公开支出与收费
（一）政府信息公开事务的财政与实际支出情况：政务公开专项经费预算5万元，实际支出5万元。
（二）与诉讼（行政复议、行政申诉）有关的费用支出：0元。
七、推进权力公开透明，完善政务公开监督工作情况
    根据国务院法制办《国务院法制办公室关于做好法规清理工作的函》（国法函〔2017〕84号）、市政府办公厅《关于开展本市政府规章和规范性文件清理工作的通知》以及市政府法制办与市环保局联合发文《关于开展生态文明建设和环境保护法规、规章和规范性文件专项清理工作的通知》要求，2017年市环保局对现行有效的环保地方性法规、规章和规范性文件进行了全面梳理，涉及由市环保局负责起草的市政府发布的规范性文件8件（均继续有效），市环保局发布的规范性文件36件（继续有效32件，修订3件，废止1件）。2017年市环保局共发布规范性文件11件，全部在“上海环境”网站主动公开。同时，市环保局按要求报送全部11件规范性文件在“中国上海”门户网站主动公开。
    市环保局已在“上海环境”网站主动公开了《上海市环保局行政权力清单和行政责任清单》， 2017年12月，市环保局对权力清单进行动态更新工作，发布了《上海市环保局行政权力清单（新）》，按照国家、上海市相关法律法规要求，完成了建设项目试生产等5项行政审批事项的取消和调整。行政许可、行政处罚事项的办理过程、结果在“上海环境”网站全部主动公开。
八、存在的主要问题和改进措施
    2017年市环保局在推进环保“决策、执行、管理、服务、结果”五公开方面有突破，夯实基础，建章立制，但工作中也存在不足，主要是如何提升企业公开环境信息，如何方便市民便捷获取环保信息，提升政务服务能力等方面要加强。2018年市环保局政务公开工作将深入基层调查研究，广泛征求市民意见，充分发挥“互联网+政务服务”作用，加强对企事业单位环境信息公开管理力度，打造高效、便捷的服务平台，引导市民多渠道获取环保信息。
九、  相关说明与指标统计附表
（一）其它说明：年报所涉及的统计数据均截止2017年12月31日。
（二）指标统计附表

政府信息公开情况统计表
（2017年度）
填报单位（盖章）： 上海市环境保护局