引     言

本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）的有关规定，由上海市生态环境局编制。全文包括总体情况，主动公开政府信息情况，收到和处理政府信息公开申请情况，政府信息公开行政复议、行政诉讼情况，存在的主要问题及改进情况，其他需要报告的事项。本年度报告在上海环境网（http://sthj.sh.gov.cn）上公布。如对本年度报告有任何疑问，请联系：上海市生态环境局办公室（电话23111111转16951）。

一、总体情况

按照《条例》和《规定》要求，我局积极做好政府信息主动公开工作，2019年新增主动公开政府信息2278条，对本机关主动公开的信息，通过“上海环境”网站、“上海环境”政务微博、“上海环境”政务微信、新闻发布会及报刊广播电视等方式公开。

（一）全面推进政务领域决策、执行、管理、服务、结果“五公开”情况

2019年市生态环境局认真落实《上海市人民政府办公厅关于印发<2019年上海市政务公开工作要点>的通知》（沪府办发〔2019〕7号）要求，在“上海环境”网站建立决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开专栏，积极做好环保政务“五公开”工作，推进社会公益事业建设领域政府信息公开，设置“社会公益”专栏，公开了大气、水、土壤、自然生态、环评、环境执法及环境监测等生态环境领域政府信息。

决策公开方面，网站建立“重大决策”、“规范性文件”和“民意征集”等栏目，各相关处室按要求做好重大决策出台前的民意征集工作， 2019年在《关于废止<上海市危险废物污染防治办法>的决定（草案征求意见稿）》、《上海市环境监测社会化服务机构信用评价指标体系（征求意见稿）》等方面进行了民意征集， “规范性文件”栏目对全年制定的14个规范性文件全文公开，并实现与解读文件同步对应发布。执行公开方面，公开财务、招投标各类信息191条。管理公开方面，及时公开了我局调整后的机构设置、职能，完善内设机构和直属单位职责信息公开，权责清单实现同步动态调整，公开干部人事信息20条。服务公开方面，公开政务信息28条，对外窗口服务信息5条，设立宣教与科普栏目，公开科普知识等信息42条。结果公开方面，2019年公开建议提案办理信息15条。按照生态环境部的要求，发布环保领域行政执法“双随机、一公开”抽查事项清单，2019年发布双随机抽查督查信息2条共计79家企业检查情况。

（二）重点领域环境信息公开

1、生态环境管理信息公开
  围绕我局生态环境重点工作，“上海环境”网站建立了“生态环境管理”专栏，专栏设置“大气环境管理”、“水环境管理”、“土壤环境管理”等15个子栏目，2019年管理栏目公开信息267条，涉及水、大气、土壤、固体废物、噪声、辐射污染防治信息，海洋环境信息，长三角环境保护协作信息，科技与合作信息等。发布了2019年本市重点排污单位名录水426家、大气318家、土壤163家、危废455家、其他265家；公开建设项目环境影响评价受理公示95个，拟审批公示67个，环评决定53个，公开社会检测机构信息270条。

2、生态环境监督执法信息公开
  做好全市生态环境行政处罚信息公开，2019年公开全市环境处罚案件2360件，公开市级环保部门行政处罚决定75件，处罚听证公告37件。双随机检查单位79家。定期公开上海市突发环境事件处置情况信息4条。发布《上海市生态环境局应急热线中心热线情况简报》月报信息共12份。
  3、生态环境质量信息公开
  为更好地发挥网站信息发布服务功能，我局对环境质量数据发布页面进行重新设计，以直观的图表、协调的配色实现生态环境质量数据发布的可视化，现已完成空气质量、道路扬尘、水环境质量的可视化改造。同时我局还以图解的形式逐月发布《上海市空气质量月报》信息12份，每月发布《上海市市级集中式饮用水水源水质状况报告》信息12份。2019年6月3日发布了《2018年上海市生态环境状况公报》。

4、环保督察信息公开
  2019年7月11日～8月11日中央第一生态环境保护督察组对上海市开展进驻督察，上海环境网站公开了环保督察进驻时限，受理投诉、举报途径，发布中央生态环保督察群众信访举报转办和边督边改公开情况信息33条，发布有关督察稿件信息32条。
  2019年12月9日本市第二批生态环境保护督察启动后，我局网站及时公开了第二批督察对象，公开了督察区专门值班电话、专门邮政信箱和督察内容等信息。督察期间，发布督察动态、督察进展、立行立改等信息16条。

（三）推进环保设施向公众开放，构建全民参与格局

我局联合市水务局、市绿化市容局推进本市环保设施定期向公众开放，全市已有81家环保设施单位对公众开放。2019年我局组织了三批次200多人以环境监测为主题的公众开放日（周）活动，上海全市累计接待公众参观逾1万人次，极大地保障了公众知情权、参与权、监督权。我局认真贯彻《上海市空气重污染专项应急预案》要求，及时通过上海发布、东方移动电视等大众媒体及上海环境双微平台，向社会发布重污染天气信息，确保市民健康生活。2019年六五环境日，我局策划开展“美丽上海，我是行动者”主题宣传教育活动、“生态环境局长接热线”活动等特色宣传品牌，倡导市民低碳、绿色、环保行为，加强社会环境宣传，凝聚社会力量，形成齐心协力打赢蓝天保卫战的良好局面。

（四）发挥上海环境“两微”发布功能，建立与网民互动

2019年，“上海环境”微信发布信息1249条，阅读总数116万次，“上海环境”微博发布和转发信息8112条，阅读总数5119万次。“上海环境”政务双微围绕本市环保中心工作，组织发布内容涵盖工作动态、环境质量、信息公开、政策解读、环境教育、环保科普、公众参与等多个方面。发布形式方面，结合环保重点工作，制作图说空气质量月报、图说执法月报、“E图E事”等图说系列发布，制作包括图说、短视频、H5等多种形式的《打好污染防治攻坚战 建设美丽上海》和2019环境状况公报系列新媒体产品发布，结合环保设施向公众开放推出“环保设施向公众开放”小程序。沟通交流方面，“上海环境”双微继续开展与粉丝的互动，回复粉丝的提问，并将粉丝反映的污染投诉举报等问题通过12345工单办理平台移交有关部门处理，待问题处理之后再通过双微渠道回复粉丝，微信还开放留言倾听市民声音。2019年，为增强“上海环境”新媒体的互动性，微信公众号推出向粉丝赠送《上海常见底栖生物》绘本等活动，“上海环境”微博利用粉丝服务平台的群发功能，将最新环境政策法规、重大环保工作、政府信息公开等信息推送给粉丝， 2019年共推送40多条信息。

（五）推进“上海环境”网站改版，打造集约便捷公开方式

根据市政府网站管理有关要求，我局“上海环境”网站2019年5月1日起启用新域名 http://sthj.sh.gov.cn，10月1日起网站改版上线，新版网站主要特色：一是页面设计集约化 ，将首页浓缩成一屏左右，实现集约化的信息展示。二是栏目结构扁平化 ，一级栏目简化为：一网通办、工作动态、政务公开、法规政策标准、生态环境质量、生态环境管理六大块；栏目层级缩减为两级，子栏目比改版前减少50%。三是用户体验便捷化 ，将公众关心的空气质量、全文检索都放在显要位置，优化搜索引擎，带给公众全新的使用体验。四是数据发布可视化 ，对网站数据发布页面进行设计，以直观图表并协调配色的方式发布质量数据。2019年“上海环境”网站访问量为18813664人次。

（六）积极做好建议提案办理情况和答复公开

2019年我局共收到人大代表建议和政协提案94件，其中，人大代表建议48件（主办11件、合办1件、会办36件），政协提案46件（主办10件、合办5件、会办31件）。另外我局还办理了全国人大代表建议和全国政协提案件5件。2019年，“两会”人大代表和政协委员重点关注的生态环境保护主要议题有：一是关于加快推进长三角生态环境一体化方面的建议；二是关于土壤修复及再利用方面的建议；三是关于加强饮用水源地保护方面的建议；四是关于危险废物收集处置方面的建议；五是海洋生态保护方面的建议；六是关于修订《上海市放射性污染防治若干规定》方面的建议等。全部建议提案均按时、按质完成办理，办理率和满意率均为100%。办理结果除了2件是留作参考，其余都是解决采纳。2019年在我局“上海环境”网站-建议提案答复栏目主动公开代表建议答复8件，提案答复6件。

（七）及时公开预决算、专项资金和绩效报告等信息

2019年2月我局公开了市级、本部门和7个直属事业单位2019年度预算。2019年8月公开了市级、本部门和7个直属事业单位2018年度决算。

2019年在“上海环境”网站招投标公开栏目公开采购招标信息与中标公示信息148条，内容涉及各项招标、中标、磋商等公告信息；专项资金信息2条，涉及市级排污费专项资金分配、高污染车辆报废淘汰补助分配等；信息财政项目绩效报告信息5条，涉及农用地污染详查、城乡中小河道加密监测等，公开审计整改结果信息4条。

二、主动公开政府信息情况

三、收到和处理政府信息公开申请情况

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

五、存在的主要问题及改进情况

2019年，我局持续加强政务公开规范化建设，推进企业环境信息公开，政务公开工作迈上了一个新台阶。但对照政务公开的新要求，人民群众的期盼，我局政务公开工作还存在公开力度不够，服务质量有待提升等问题。2020年，我局要坚持“公开为常态，不公开为例外”，继续加大政府信息公开力度，满足人民群众知情权，进一步完善政务公开工作制度，推进政务公开标准化，规范工作流程，用制度促公开，用规范提升政务服务水平。

六、其他需要报告的事项

2019年我局政务公开共接受市民咨询1440多人次，其中接听咨询电话1200多人次，接待当面咨询200人次，网上咨询40人次。

2019年8月我局举办新增重点排污单位环境信息公开培训会，企业环保工作人员240多人参加学习，9月举办全市生态环境系统政务公开培训，培训100多位政务公开工作人员。

2019年我局政务公开专项经费预算25万元，实际支出25万元。

    2019年上海市政务公开工作考核中我局获得“优秀单位”称号。