伟大的时代产生伟大的理论，伟大的理论引领伟大的时代，“绿水青山就是金山银山”是生态文明建设的核心理念，是实现可持续发展的内在要求，也是推进现代化建设的重大原则。“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，深刻回答了人民城市“谁来建”和“为谁建”的问题，是人民性的鲜活写照。回望上海所走过的路，正是伟大理论和伟大实践互动并进的现实明证，上海的生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，展现了中国特色社会主义现代化建设的蓬勃生机。

奋进新征程、建功新时代，上海要始终坚持将生态文明建设作为“国之大者”，积极探索“两山”理念与人民城市重要理念的深度融合与实践，努力建设人与自然和谐共生的现代化，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

强化理论武装，深刻理解和把握“两山”理念与人民城市重要理念的核心要义

深入贯彻落实习近平生态文明思想，我们要从历史和现实贯通、理论和实践结合的视角和维度，更加深刻地理解“两山”理念与人民城市重要理念的思想精髓、时代内涵和实践要求。“两山”理念打破了关于自然资源的传统认识，阐明了“保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力”的内核实质，突出将生态环境作为生产力的构成要素，丰富和拓展了马克思主义生产力的内涵和外延，深化了马克思主义关于人与自然、生产和生态的辩证统一关系的认识，指明了实现发展和保护内在统一、相互促进和协调共生的方法论。人民城市重要理念赋予了马克思主义人本思想和群众史观以新时代的内涵。马克思主义从社会存在决定社会意识的历史唯物主义基本原理出发，肯定人民群众创造历史的决定作用，人民城市重要理念回答了人民城市“谁来建”和“为谁建”的问题，在新时代方位上，这是群众史观在城市发展中的具体体现，人民作为城市建设的主体参与其中，与城市共同发展和成长，终极目标是为了人民共享城市成果。

“两山”理念与人民城市重要理念的理论溯源是有机统一的，“两山”理念是人与自然辩证统一关系的直接体现，人民城市重要理念是人民性的鲜活写照。人与自然的关系是人类社会最基本的关系，是马克思主义基础性的理论观点，而人民性则是马克思主义最鲜明的品格。只有在尊重自然规律的基础上合理利用和改造自然，才能实现人与自然的永续发展。马克思主义城市思想认为，生产力的发展是城市发展的根本动力，资本主义工业城市是一定历史阶段的产物，资本属性决定的城市发展，会加剧劳动对资本的依赖关系，从而在实质上产生城市发展的资本属性和人本属性的矛盾。“两山”理念与人民城市重要理念的有机融合，为城市的建设发展设定了资源和环境承载力边界，“两山”理念强调协调好发展与保护的关系，人民城市重要理念强调一切工作的出发点和落脚点，两者的理论内涵和实践指导都贯穿了人民至上的政治立场，诠释了“一切为了人民、一切依靠人民”的执政理念，为破解城市发展的资本属性和人本属性矛盾提供了解决方案，也为新时代进一步破解人民日益增长的对城市美好生活的需要和城市发展不平衡不充分之间的矛盾提供系统指导。

坚持高位推动，筑牢“两山”理念与人民城市重要理念融合实践的重要基石

加强党对生态文明建设的全面领导是生态文明建设的根本保证。各级党委和政府要坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实担负起生态文明建设的政治责任。长期以来，上海市委、市政府高度重视生态环境保护工作，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置。2020年，上海设立由市委书记任组长，市委副书记、市长任常务副组长的“上海市生态文明建设领导小组”，进一步加强党对全市生态文明建设和生态环境保护工作的统一领导。同时，通过细化责任分工，开展污染防治攻坚战成效考核，强化生态环境保护督察，对领导干部开展自然资源资产离任审计，不断夯实各方责任。上海的生态文明建设从定责到考责、再到问责的制度体系基本形成，齐抓共管的工作合力不断强化。

上海始终注重将生态环境保护融入社会经济发展全局，从环保三年行动计划机制创建伊始，就明确了“四个有利于”指导思想和“三重三评”工作原则，上海的生态环境保护工作要“有利于城市布局的优化，有利于产业结构的调整，有利于城市管理水平的提高，有利于市民生活质量的改善”，并将市民作为评价政府工作成功与否的唯一标准，即“治理与保护工作重治本、重机制、重实效，环境治理工作的成效则侧重社会评价、市民评判、数据评定”。上海生态环境保护的规划目标从最初的生态建设、污染治理转向关注人居环境、市民日益增长的生态产品需求。生态环境品质提升不再只是为了满足生态环境质量指标改善需求，更加关注是否有利于提升市民生态福祉，是否有利于满足超大城市人民群众对美好生活的需要，是否有利于增强城市的吸引力、创造力和竞争力。生态环境保护逐渐融入上海“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心、社会主义现代化国际大都市等战略目标。

 上海已经进入建设美丽中国迈向新征程的起步阶段，也是推进“五个中心”建设，稳步实现生态之城建设目标的重要时期。我们要保持加强生态文明建设的战略定力，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，继续强化生态文明建设的高位谋划、统筹兼顾、整体施策，更加主动服务构建新发展格局，更加注重人民群众的获得感、幸福感、安全感，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展、创造高品质生活、带动高效能治理。

注重改革创新，探索超大城市践行“两山”理念与人民城市重要理念的有效路径

生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题，要从根本上解决生态环境问题，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。在新发展阶段实践“两山”理念，不仅需要持续提升污染治理的能力和水平，更需要着力推动源头的绿色低碳发展转型，顺应当代科技革命和产业变革趋势，以创新为驱动，大力推进经济、能源、产业结构转型升级，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，实现经济发展质的稳步提升与量的合理增长互动并进，以高质量发展保障高品质生活，不断开创人民城市建设新局面。长期以来，上海遵循产业结构演进的规律，坚持以亩产、效益、能耗、环境论英雄，持续推进产业的绿色转型和高质量发展，通过推进绿色制造、清洁生产和资源循环利用，积极培育绿色发展新动能，把绿色生态优势转化为新经济发展优势。

上海明确提出以增强城市凝聚力、吸引力、创造力、竞争力、影响力为主攻方向，全面提升引领全国、辐射亚太、影响全球的城市软实力。生态环境是城市软实力的重要组成部分，同时，通过提升生态环境监管效能优化营商环境也是提升城市软实力的有效路径。近年来，上海持续深化改革创新，在牢守生态环境底线的基础上，不断深化环评制度改革、开展排污许可和环评衔接试点、做好重大项目服务保障、强化分类分级监管、探索包容审慎监管制度、构建亲清政商关系等举措，进一步放大生态环境制度改革促进经济增长的优势效应。在强化财政资金保障的基础上，通过推进碳金融产品创新，加强绿色金融市场体系建设，促进绿色和可持续发展领域投资等，拉动更多社会力量参与生态环境保护与建设；通过推动绿色供应链试点示范，“环保领跑者”制度等探索更多正向激励机制。

 面向未来，我们要紧紧围绕强化“四大功能”，对标国际最高标准、最高水平，更加努力探索协同推进高质量发展和高水平保护的新路径、新举措，更加主动创新工作方式和方法，积极探索促进传统产业绿色赋能、培育驱动新动能、构建绿色低碳循环经济体系、强化降碳减污扩绿增长协同增效等新模式，推动实现质量变革、效率变革和动力变革，加快提升上海城市能级和核心竞争力。

坚持以人为本，加快建设人与自然和谐共生的美丽家园

习近平总书记强调：“城市是人民的城市，人民城市为人民。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。”

良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求，是增进民生福祉的优先领域，是建设美丽中国的重要基础，为人民提供美好的生态环境和优质的生态产品是最大的公共服务。经过不懈努力，上海的空气和水环境质量均创有监测记录以来最好水平，垃圾分类成为新时尚，黄浦江两岸45公里岸线和苏州河两岸42公里滨水岸线贯通开放，世界级的滨水空间初具雏形，城市绿道宛如城市绿色走廊，中心城内环线内基本实现出门500米有一块3000平方米以上的公共绿地，城市生物多样性水平逐渐恢复，城市的人居环境持续改善，生活品质大幅提升。同时，在生态文明建设关键期，也迫切需要全社会更加广泛、深入的积极参与，不断实现生态文明建设由点到面、由局部到整体、由短期到长远的突破。

 面向未来，人民群众对生态环境质量的期望值更高，对生态环境问题的容忍度更低，我们要牢牢把握人民城市的根本属性，更好顺应人民对美好生活的新期待，让优美生态环境成为人民幸福生活的增长点，促进全市人民共享美好生活。同时，要进一步加快完善政府、企业和社会公众共同参与的现代环境治理体系，为企业、社会组织和公众更广泛、更直接、更有效地参与生态文明建设提供制度保障和组织保障，不断提升企业、机构、个人参与生态文明实践的社会认同感和自我价值实现。大力发展生态文化，坚定生态文化自信，着力推进绿色居住、绿色出行、绿色消费生活方式转型，持续提升市民生态意识，形成全社会人人、事事、时时崇尚生态文明的良好社会氛围，让每个人发自内心地融入这座城市、爱护这座城市，让绿色成为美丽上海最鲜明、最厚重、最牢靠的底色。

 来源：文汇报