11月17日，第五十七期“上海人大代表论坛”在兴华宾馆举行。本期论坛主题为“建设‘无废城市’ 推动绿色发展”。市人大常委会委员、市人大城建环保委主任委员王醇晨主持本期论坛。

“无废城市”建设一头连着“减污”，一头连着“降碳”，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动。高标准推进“无废城市”建设已纳入上海实施“双碳”战略的行动计划，也是上海全面推动绿色转型，促进经济社会可持续、高质量发展的机遇。目前，市人大常委会已将《上海市无废城市建设条例》纳入本年度立法计划。本次代表论坛旨在贯彻落实全过程人民民主重大理念，发挥代表主体作用，让代表更全面地了解上海在持续推进资源节约集约利用、固体废物源头减量和循环利用，最大限度减少固体废物处置量，实现绿色低碳发展的阶段性成果，并认真听取代表、专家意见建议，进一步修改完善法规草案内容，为高标准推进上海“无废城市”建设提供有力法治保障。

主旨演讲

论坛现场，市生态环境局局长晏波围绕“推进‘无废城市’建设 绘就美丽上海新画卷”作主旨演讲。晏波首先介绍了“无废城市”的建设背景和重要意义。“‘无废城市’是指通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。”“无废城市”中的“废”主要指固体废物，“无废”并不等同于固体废物产生量为零或固体废物完全循环利用，因此，建设“无废城市”仍要加强固体废物治理。“固体废物本身是一种污染物，是水气土污染的‘源’和治理的‘汇’，‘无废城市’建设意味着减污；固体废物的产生本身伴随着碳排放和碳足迹，通过源头减量和管理水平的提升降低碳排放，减少固体废物也意味着降碳。”随后，晏波介绍了上海在“无废城市”建设方面的总体考虑和主要举措，如进行总体布局、建立指标体系等，并分门别类对多个类型的固体废物处置现状、问题、解决问题的措施进行了详细解读。

市人大代表，上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司党委书记、董事长张亮围绕“本市推进‘无废城市’建设若干思考”作主旨演讲。结合上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司具体工作实践，张亮从建设条例草案理解、国际先进经验启示、国内典型案例介绍、条例制定相关建议四个方面展开，向大家展示了国内外在固体废物处置方面的先进经验和典型案例，并就《上海市无废城市建设条例》制定提出了建议，如“加快固废管理信息化建设，建立固废物质流数字档案，提升固废管理智慧化水平”“重视工程渣土资源化利用潜力，拓宽渣土类建筑垃圾利用路径并提升利用水平”“配套循环利用产品目录和管理办法，打通产品推广应用‘最后一公里’”“建立固废利用全过程碳核算制度，推动‘无废城市’建设过程的碳交易”等。

圆桌讨论

许丽萍认为，建设“无废城市”意义深远，符合可持续发展的内涵。但是，上海率先立法推动“无废城市”建设依然面临挑战，特别是面对这一“新概念”，要将工作铺开需要社会“总动员”。为此，她围绕“建立行之有效的宣传发动机制 引导全社会积极参与”提出了建议。许丽萍提到，在《上海市生活垃圾管理条例》施行之初，垃圾分类工作很快得到了市民的积极响应，其中有很多成功的经验，也给我们未来开展“无废城市”建设相关工作提供了信心。可总结借鉴这些成功经验，在总体策划的完整性、“指南”查询的便捷性、宣传发动的持续性上下功夫，引导社会共同参与。

 

“加强规划统筹 以‘无废细胞’为抓手推进源头减量”是中国城市规划设计研究院上海分院院长孙娟关注的重点。“无废细胞”是指为贯彻落实“无废城市”建设相关理念，培育固体废物减量化、资源化和无害化的社会生活单位，包括机关、企事业单位、饭店、商场、社区、村镇、家庭等各类生产生活单元。孙娟认为，要以培育“无废细胞”为抓手推进源头减量，一是要加强顶层设计，明确未来的目标以及实现目标的路线图；二是在规划端要进行精细化设计，建筑垃圾、工业废物、生活垃圾等的源头减量均有文章可做；三是管理端要在纵向上将“无废”作为规划设计的前置要求，在横向上则要考虑相关法律法规的衔接。

上海大学环境化工学院教授、博士生导师钱光人发言的主题是“科技创新破解瓶颈 部门协同创造‘无废城市’上海经验”。这里，钱光人反复提到两个关键词——科技创新、部门协同。在他看来，目前固体废物处理仍然存在难点堵点，解决问题需要以科技创新为引领，以多部门协同为关键。从固体废物源头预防的角度而言，可以通过科技赋能，帮助园区、企业等实现“废物不出园区”，并通过相应的法规制度进行引导和约束。从固体废物处置的角度而言，可多部门协同，通过立法、标准制定、责任明确、政策引导等方式，利用科技手段稳妥处置或变废为宝。从资源化产品的再利用角度而言，要建立相关标准，增加这些产品的市场接受度，真正实现资源循环利用。

在互动交流环节，在场代表们就固体废物回收体系建立存在哪些挑战、如何简单明了地罗列“要素”以帮助市民理解“无废”概念等与嘉宾进行了交流，市生态环境局二级巡视员任菊萍现场回应了代表们的提问及建议。

本次论坛由市人大城建环保委、常委会代表工委共同主办。全国、市、区、镇四级人大代表和嘉宾，市人大机关干部等110余人参加论坛活动。

转载自：上海人大