为深入贯彻2026年全国生态环境保护工作会议精神，生动展现各地生态环境保护实践与思考，生态环境部推出“厅局长工作笔记”专栏。在这里，厅局长们用一线足迹、平实语言、真切体悟，讲述攻坚点滴、温度故事。期待这些“沾着泥土、带着露珠”的工作日常，带您看见美丽中国建设背后的赤诚与担当。

当好“店小二”和“守门员”

推动全链条环评改革再上新台阶

讲述人：唐家富

上海市生态环境局党组书记

以往，企业落地一个项目往往要先编制环评报告跑审批，生态环境部门主要通过项目环评进行环境准入管理。如今，在上海的青浦新城、张江科学城、上海化工区等区域，企业对照生态环境准入清单就能精准定位，这源于我们对分区管控、项目环评和排污许可全链条管理模式的创新探索。

上海探索的全链条环评改革是管理逻辑的根本性转换，用生态环境分区管控解决选址问题，用排污许可解决后端管理问题。

每天上班时，我都会通过“生态大脑”系统实时查看环评审批情况，看看哪些项目正在进行环评审批，哪些区域和行业的环评数量较为集中。虽然经过多年的改革，上海的环评审批量已经压缩到改革前的1/4，但营商环境只有更好没有最好，改革只有进行时没有完成时。

要想实现审批环节的精简，前提是源头准入的精准划线。通过生态环境分区管控将准入关口大幅前移，“把丑话说在前面”，让企业在项目实施阶段获得更大的便利。2025年，我们在青浦新城等地探索更加细化的生态环境分区管控，试点区域空间环评制度。青浦新城衔接国土空间单元规划、控制性详细规划、产业规划等，细化划定了产业发展、科创研发、居住生活等八大类生态环境评价单元，制定生态环境管理清单，实施“亚单元+清单”差异化管控模式，“亚单元+清单”的颗粒度精确到了具体的地块。试点地区豁免环评行业占比由21%提升至54%，全链条改革对企业最直观的感受就是“快”，许多企业纷纷向生态环境部门反映，他们正在经历与此前大不相同的环境准入管理。

除了在青浦新城试点区域空间环评，我们在项目环评审批端不断深化已有的环评改革举措，为上海的环评审批瘦身减负。2025年，上海市产业园区规划环评与项目环评联动园区增加至72个，入园项目分类实施环评简化举措。联动园区开展免办环评的排污许可“一次审批”，8个项目免办环评和环保验收，开工前直接申领排污许可证。环评与排污许可“两证合一”审批、“打捆审批”、告知承诺审批等政策稳步推进，持续助力企业快速开工投产。2025年全市环评审批平均用时已缩短至法定时限一半左右。

全链条改革的核心在于排污许可制度的补位。豁免环评审批不意味着放松监管，而是通过排污许可实现更加高效系统的承接管理，为豁免环评项目“保驾护航”。对于豁免环评纳入排污许可管理的项目，我们将发证和登记关口前移至开工前，把项目选址、总量来源等纳入许可证核发审查，施工期环保要求载入许可证。同时，制定19个豁免环评行业的排污登记补充清单，增加排放口污染因子等信息，为中后期监管提供有力抓手。对豁免环评后纳入排污许可证管理的项目，全覆盖开展现场核查；对排污登记或未纳入排污许可管理的，纳入固定污染源库和年度执法检查计划，确保投产后一年内现场必查。

我们还构建了监管统筹、监测发现、执法闭环的固定污染源“三监联动”工作机制，确保全流程监管无死角，建立了全市统一的固定污染源监管信息系统，纳入约4.8万家排污单位，加强数据挖掘和智能复核，实施“穿透式”智慧监管，也积极运用无人机、在线监控等科技手段，提高非现场监管比例。

经过探索，上海逐步形成“实化生态环境分区管控，以区域空间环评为牵引指导项目环评简化，以优化排污许可为环评豁免建设项目承接补位管理”的全链条管理新模式，在为高质量发展把好关、守底线、防风险的同时，不断提升企业获得感与满意度。

2026年是“十五五”规划开局之年，上海将继续以习近平生态文明思想为指导，聚焦国家和本市重大发展战略，做好“店小二”和“守门员”，推动全链条改革再上新台阶，为美丽中国建设贡献更多上海智慧。

来源：生态环境部