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长江三角洲区域生态环境违法行为行政处罚裁量基准表

 

一、专用裁量表

（一）违反环境影响评价制度的行为

表1 未批先建违法行为行政处罚裁量表

序号	裁量因素	阶    次	分值
1	建设项目应当报批的 环评文件类别	报告表	0%
		报告书且未纳入排污许可证重点管理	11%
		报告书且纳入排污许可证重点管理	23%
2	建设项目地点	在生态保护红线区域外	0%
		符合下列情形之一： （1）在生态保护红线区域内且在自然保护地核心保护区外； （2）在自然保护地一般控制区。	7%
		在自然保护地核心保护区	18%
3	建设项目进程	基础建设阶段	0%
		设备安装阶段	6%
		投入生产/使用阶段	15%
4	违法行为持续时间	不足3个月	0%
		3个月以上，不足6个月	4%
		6个月以上，不足12个月	8%
		12个月以上	14%
5	环境违法次数 （两年内，含本次）	1次	0%
		2次	4%
		3次	17%
		4次以上	24%
6	对周边居民、单位等的影响	未发现对周边生产经营、生活造成不良影响	0%
		对周边生产经营、生活有较轻影响	3%
		对周边生产经营、生活造成较大影响	6%

注：

1.   本表适用于《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条规定的“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状……建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，依照前款的规定处罚……”中的违法行为。

2.   未批先建违法行为包括以下三种情形：

(1)  建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的；

(2)  建设单位未依照规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的；

(3)  建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的。

3.   本表的裁量计算方法：罚款金额=[建设项目总投资额最低百分值+（建设项目总投资额最高百分值-建设项目总投资额最低百分值）×案件总分值]×建设项目总投资额。

4.   若本表适用的法律依据发生变化，则适用最新的法律依据。

5.   违法行为持续时间，是指从开工建设之日至生态环境部门发现违法行为之日（含本日），不扣除建设单位中间停止建设的时间；如生态环境部门发现违法行为之日建设项目已建成，持续时间认定至建设行为终了之日（含本日）。

6.   自然保护地未纳入生态保护红线区域的，按照自然保护地一般控制区实施裁量。

7.   本表所称的“以上”包括本数，“不足”不包括本数。

8.   环境违法次数，是指自本次违法行为发生之日（含本日）起向前追溯两年内，当事人所有环境违法行为次数之和。其中，本次发现的违法行为计为1次；历史违法行为以行政处罚决定书中载明的违法行为计算（两个及以上环境违法行为列入同一份行政处罚决定的，按照实际违法行为数量计算；轻微违法行为被不予行政处罚的，也计入次数），时间以行政处罚决定书（或不予行政处罚决定书）盖章日期为准。

9.   对周边居民、单位等的影响，是指当事人该违法行为对周边居民、单位等造成不良影响的情况，包括但不限于：引发公众投诉、举报、信访情况（以经核实的投诉、举报、信访为准），对周边生产经营活动造成干扰、引起损失情况，对周边群众的健康、生命安全造成影响情况等。

(1)  “未发现对周边生产经营、生活造成不良影响”常体现为（下列之一）：

A 违法行为仅是程序方面未遵守法律规定（如，备案超过法定时限），在实体方面未违反法律要求，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。

B 违法行为影响范围局限在当事人市场经营/生活区域内，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。例如，违法行为发生区域较小且局限在当事人生产经营区域内，产生的污染较少（或不良影响较小）且未扩散到、影响到周边，且及时改正、未来不会产生新的污染（或不良影响）影响到周边。

C 违法行为未引起投诉、举报、信访（以经核实的投诉、举报、信访为准）或媒体报道。

D 违法行为虽有个别投诉、举报、信访，但与周边生产经营、生活无关。

(2)  “对周边生产经营、生活有较轻影响”常体现为（下列之一）：

E 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，但未造成经济损失或健康损害，且已及时改正。

F 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成的经济损失较低、健康损害轻微，且已及时改正。

G 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成一定经济损失或较轻健康损害，当事人积极赔付已获得受损人谅解，且违法行为已及时改正。

(3)  “对周边生产经营、生活造成较大影响”常体现为（下列之一）：

H 违法行为造成周边生产经营活动中断或者居民无法正常生活。

I 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，被投诉后拒不改正的。

J 违法行为对居民健康造成较大损害，甚至危及生命安全。

K 违法行为造成较大经济损失。

L 违法行为造成大量信访投诉，或者引发群体性事件，或者造成较大负面社会影响。

10.  法律、法规、规章或者国家层面文件对本违法行为处罚裁量作出其他规定的，从其规定。

（二）违反建设项目“三同时”制度的行为

表2-1 “需要配套建设的环境保护设施未建成，

建设项目即投入生产使用”违法行为行政处罚裁量表

序号	裁量因素	阶    次	分值
			及时 改正	逾期不改正
1	建设项目应当报批的环评文件类别	报告表	0%	0%
		报告书且未纳入排污许可证重点管理	6%	10%
		报告书且纳入排污许可证重点管理	12%	20%
2	环境保护设施 建设情况	仅建设部分环境保护设施，建设项目主体工程即投入生产或使用	0%	0%
		未建设环境保护设施，建设项目主体工程即投入生产或使用	15%	24%
3	建设项目地点	在生态保护红线区域外	0%	0%
		符合下列情形之一： （1）在生态保护红线区域内且在自然保护地核心保护区外； （2）在自然保护地一般控制区。	7%	12%
		在自然保护地核心保护区	19%	30%
4	排放污染物种类	尚未排放污染物	0%	0%
		排放有毒有害污染物以外的其他污染物	6%	10%
		排放有毒有害污染物	16%	26%
5	违法行为持续 时间	不足6个月	0%	/
		6个月以上，不足12个月	7%	/
		12个月以上	14%	/
6	环境违法次数 （两年内，含本次）	1次	0%	/
		2次	4%	/
		3次	10%	/
		4次以上	18%	/
7	对周边居民、单位等的影响	未发现对周边生产经营、生活造成不良影响	0%	/
		对周边生产经营、生活有较轻影响	3%	/
		对周边生产经营、生活造成较大影响	6%	/

注：

1.   本表适用于《建设项目环境保护管理条例》第二十三条规定的“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、……，建设项目即投入生产或者使用……的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭”中的违法行为。

2.   若本表适用的法律依据发生变化，则适用最新的法律依据。

3.   自然保护地未纳入生态保护红线区域的，按照自然保护地一般控制区实施裁量。

4.   逾期不改正，是指违法行为在生态环境部门确定的改正期限届满时，仍未完成改正。

5.   违法行为持续时间，是指从建设项目投入生产（或使用）之日（含本日）至生态环境部门发现违法行为之日（含本日），不扣除建设项目中间停止生产（或使用）的时间。

6.   对直接负责的主管人员和其他责任人员的罚款金额按照表14进行裁量。

7.   本表所称的“以上”包括本数，“不足”不包括本数。

8.   环境违法次数，是指自本次违法行为发生之日（含本日）起向前追溯两年内，当事人所有环境违法行为次数之和。其中，本次发现的违法行为计为1次；历史违法行为以行政处罚决定书中载明的违法行为计算（两个及以上环境违法行为列入同一份行政处罚决定的，按照实际违法行为数量计算；轻微违法行为被不予行政处罚的，也计入次数），时间以行政处罚决定书（或不予行政处罚决定书）盖章日期为准。

9.   对周边居民、单位等的影响，是指当事人该违法行为对周边居民、单位等造成不良影响的情况，包括但不限于：引发公众投诉、举报、信访情况（以经核实的投诉、举报、信访为准），对周边生产经营活动造成干扰、引起损失情况，对周边群众的健康、生命安全造成影响情况等。

(1)  “未发现对周边生产经营、生活造成不良影响”常体现为（下列之一）：

A 违法行为仅是程序方面未遵守法律规定（如，备案超过法定时限），在实体方面未违反法律要求，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。

B 违法行为影响范围局限在当事人市场经营/生活区域内，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。例如，违法行为发生区域较小且局限在当事人生产经营区域内，产生的污染较少（或不良影响较小）且未扩散到、影响到周边，且及时改正、未来不会产生新的污染（或不良影响）影响到周边。

C 违法行为未引起投诉、举报、信访（以经核实的投诉、举报、信访为准）或媒体报道。

D 违法行为虽有个别投诉、举报、信访，但与周边生产经营、生活无关。

(2)  “对周边生产经营、生活有较轻影响”常体现为（下列之一）：

E 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，但未造成经济损失或健康损害，且已及时改正。

F 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成的经济损失较低、健康损害轻微，且已及时改正。

G 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成一定经济损失或较轻健康损害，当事人积极赔付已获得受损人谅解，且违法行为已及时改正。

(3)  “对周边生产经营、生活造成较大影响”常体现为（下列之一）：

H 违法行为造成周边生产经营活动中断或者居民无法正常生活。

I 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，被投诉后拒不改正的。

J 违法行为对居民健康造成较大损害，甚至危及生命安全。

K 违法行为造成较大经济损失。

L 违法行为造成大量信访投诉，或者引发群体性事件，或者造成较大负面社会影响。

10.  法律、法规、规章或者国家层面文件对本违法行为处罚裁量作出其他规定的，从其规定。

表2-2 “需要配套建设的环境保护设施未经验收或验收不合格，建设项目即投入生产使用”违法行为行政处罚裁量表

 

序号	裁量因素	阶    次	分值
			及时 改正	逾期不改正
1	建设项目应当报批的环评文件类别	报告表	0%	0%
		报告书且未纳入排污许可证重点管理	6%	10%
		报告书且纳入排污许可证重点管理	12%	20%
2	环境保护设施使用情况	已建成环境保护设施，且完全投入使用	0%	0%
		已建成环境保护设施，且部分投入使用	3%	6%
		已建成环境保护设施，且未投入使用	7%	12%
3	环境保护设施验收情况	未经验收	0%	0%
		验收不合格	8%	12%
4	建设项目地点	在生态保护红线区域外	0%	0%
		符合下列情形之一： （1）在生态保护红线区域内且在自然保护地核心保护区外； （2）在自然保护地一般控制区。	7%	12%
		在自然保护地核心保护区	19%	30%
5	排放污染物种类	尚未排放污染物	0%	0%
		排放有毒有害污染物以外的其他污染物	6%	10%
		排放有毒有害污染物	16%	26%
6	违法行为持续时间	不足6个月	0%	/
		6个月以上，不足12个月	7%	/
		12个月以上	14%	/
7	环境违法次数 （两年内，含本次）	1次	0%	/
		2次	4%	/
		3次	10%	/
		4次以上	18%	/
8	对周边居民、单位等的影响	未发现对周边生产经营、生活造成不良影响	0%	/
		对周边生产经营、生活有较轻影响	3%	/
		对周边生产经营、生活造成较大影响	6%	/

注：

1.   本表适用于《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款规定的“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施……未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用……的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭”中的违法行为。

2.   若本表适用的法律依据发生变化，则适用最新的法律依据。

3.   自然保护地未纳入生态保护红线区域的，按照自然保护地一般控制区实施裁量。

4.   逾期不改正，是指违法行为在生态环境部门确定的改正期限届满时，仍未完成改正。

5.   违法行为持续时间，是指从建设项目投入生产（或使用）之日（含本日）至生态环境部门发现违法行为之日（含本日），不扣除建设项目中间停止生产（或使用）的时间。

6.   对直接负责的主管人员和其他责任人员的罚款金额按照表14进行裁量。

7.   本表所称的“以上”包括本数，“不足”不包括本数。

8.   环境违法次数，是指自本次违法行为发生之日（含本日）起向前追溯两年内，当事人所有环境违法行为次数之和。其中，本次发现的违法行为计为1次；历史违法行为以行政处罚决定书中载明的违法行为计算（两个及以上环境违法行为列入同一份行政处罚决定的，按照实际违法行为数量计算；轻微违法行为被不予行政处罚的，也计入次数），时间以行政处罚决定书（或不予行政处罚决定书）盖章日期为准。

9.   对周边居民、单位等的影响，是指当事人该违法行为对周边居民、单位等造成不良影响的情况，包括但不限于：引发公众投诉、举报、信访情况（以经核实的投诉、举报、信访为准），对周边生产经营活动造成干扰、引起损失情况，对周边群众的健康、生命安全造成影响情况等。

(1)  “未发现对周边生产经营、生活造成不良影响”常体现为（下列之一）：

A 违法行为仅是程序方面未遵守法律规定（如，备案超过法定时限），在实体方面未违反法律要求，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。

B 违法行为影响范围局限在当事人市场经营/生活区域内，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。例如，违法行为发生区域较小且局限在当事人生产经营区域内，产生的污染较少（或不良影响较小）且未扩散到、影响到周边，且及时改正、未来不会产生新的污染（或不良影响）影响到周边。

C 违法行为未引起投诉、举报、信访（以经核实的投诉、举报、信访为准）或媒体报道。

D 违法行为虽有个别投诉、举报、信访，但与周边生产经营、生活无关。

(2)  “对周边生产经营、生活有较轻影响”常体现为（下列之一）：

E 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，但未造成经济损失或健康损害，且已及时改正。

F 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成的经济损失较低、健康损害轻微，且已及时改正。

G 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成一定经济损失或较轻健康损害，当事人积极赔付已获得受损人谅解，且违法行为已及时改正。

(3)  “对周边生产经营、生活造成较大影响”常体现为（下列之一）：

H 违法行为造成周边生产经营活动中断或者居民无法正常生活。

I 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，被投诉后拒不改正的。

J 违法行为对居民健康造成较大损害，甚至危及生命安全。

K 违法行为造成较大经济损失。

L 违法行为造成大量信访投诉，或者引发群体性事件，或者造成较大负面社会影响。

10.  法律、法规、规章或者国家层面文件对本违法行为处罚裁量作出其他规定的，从其规定。

   

表2-3 “在环境保护设施验收中弄虚作假”违法行为

行政处罚裁量表

序号	裁量因素	阶    次	分值
			及时 改正	逾期不改正
1	建设项目应当报批的环评文件类别	报告表	0%	0%
		报告书且未纳入排污许可证重点管理	6%	10%
		报告书且纳入排污许可证重点管理	12%	20%
2	弄虚作假涉及的 污染物种类	不涉及污染物	0%	0%
		涉及有毒有害污染物以外的其他污染物	6%	10%
		涉及有毒有害污染物	16%	26%
3	建设项目地点	在生态保护红线区域外	0%	0%
		符合下列情形之一： （1）在生态保护红线区域内且在自然保护地核心保护区外； （2）在自然保护地一般控制区。	7%	12%
		在自然保护地核心保护区	19%	30%
4	违法行为手段方式	仅涉及1项数据、信息、内容、证明或材料弄虚作假	0%	0%
		涉及2至3项数据、信息、内容、证明或材料弄虚作假	3%	6%
		涉及4项以上数据、信息、内容、证明或材料弄虚作假	8%	12%
5	违法行为结果	验收未通过	0%	0%
		验收通过	7%	12%
6	违法行为持续时间	不足6个月	0%	/
		6个月以上，不足12个月	7%	/
		12个月以上	14%	/
7	环境违法次数 （两年内，含本次）	1次	0%	/
		2次	4%	/
		3次	10%	/
		4次以上	18%	/
8	对周边居民、单位等的影响	未发现对周边生产经营、生活造成不良影响	0%	/
		对周边生产经营、生活有较轻影响	3%	/
		对周边生产经营、生活造成较大影响	6%	/

注：

1.   本表适用于《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款规定的“违反本条例规定，……在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭”中的违法行为。

2.   本违法行为的具体表现主要包括：

(1)  伪造或篡改关键信息。在验收报告中伪造或篡改下列关键信息：环评审批情况、排污许可证申领情况等环保手续信息；建设地点、性质、规模、生产工艺等工程基本信息；主要污染物种类、排放去向、排放总量等污染物排放信息；主要污染物及环境质量监测点位、监测因子、监测频次及周期、监测结果、达标判断等验收监测信息；环境保护设施类型、数量、安装位置、调试运行效果、自动监测设施安装联网情况等环境保护设施信息。

(2)  关键内容缺失。验收报告缺失下列关键内容：未对项目主要变动情况及原因进行分析；属于重大变动但未提供环评文件重新报批情况；未对环评文件及批复文件要求的主要环境保护设施实际建设情况、调试运行情况、处理效果进行分析；未按照环评文件及批复文件、现行污染物排放标准、国家总量控制要求对特征污染物进行监测；未对环评文件及批复文件要求的区域污染物削减、落后产能淘汰、防护距离内居民搬迁、施工期监测以及栖息地保护等生态环境保护措施未落实情况进行记录。

(3)  验收结论错误。包括：建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施明显发生重大变动，仍给出不属于重大变动结论；主要污染物排放不符合国家和地方相关标准、环评文件及批复文件或者国家总量控制要求，仍认定达标排放或环境质量达到验收标准；其他存在《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第八条所列不得通过验收情形，仍给出验收合格结论。

(4)  其他弄虚作假情形。包括但不限于：伪造或篡改验收报告所附主要证明或支持材料；存在《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》第四条、第五条及第六条所列篡改、伪造监测数据行为；伪造或篡改公众反馈意见及处理情况。

3.   若本表适用的法律依据发生变化，则适用最新的法律依据。

4.   自然保护地未纳入生态保护红线区域的，按照自然保护地一般控制区实施裁量。

5.   环境违法次数，是指自本次违法行为发生之日（含本日）起向前追溯两年内，当事人所有环境违法行为次数之和。其中，本次发现的违法行为计为1次；历史违法行为以行政处罚决定书中载明的违法行为计算（两个及以上环境违法行为列入同一份行政处罚决定的，按照实际违法行为数量计算；轻微违法行为被不予行政处罚的，也计入次数），时间以行政处罚决定书（或不予行政处罚决定书）盖章日期为准。

6.   违法行为持续时间，是指从建设项目投入生产（或使用）之日（含本日）至生态环境部门发现违法行为之日（含本日），不扣除建设项目中间停止生产（或使用）的时间。

7.   排污行为对周边居民、单位等的影响（仅适用于弄虚作假通过验收的），是指当事人弄虚作假通过验收后的排污行为对周边居民、单位等造成不良影响的情况，包括但不限于：引发公众投诉、举报、信访情况（以经核实的投诉、举报、信访为准），对周边生产经营活动造成干扰、引起损失情况，对周边群众的健康、生命安全造成影响情况等。

(1)  “未发现对周边生产经营、生活造成不良影响”常体现为（下列之一）：

A 违法行为仅是程序方面未遵守法律规定（如，备案超过法定时限），在实体方面未违反法律要求，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。

B 违法行为影响范围局限在当事人市场经营/生活区域内，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。例如，违法行为发生区域较小且局限在当事人生产经营区域内，产生的污染较少（或不良影响较小）且未扩散到、影响到周边，且及时改正、未来不会产生新的污染（或不良影响）影响到周边。

C 违法行为未引起投诉、举报、信访（以经核实的投诉、举报、信访为准）或媒体报道。

D 违法行为虽有个别投诉、举报、信访，但与周边生产经营、生活无关。

(2)  “对周边生产经营、生活有较轻影响”常体现为（下列之一）：

E 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，但未造成经济损失或健康损害，且已及时改正。

F 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成的经济损失较低、健康损害轻微，且已及时改正。

G 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成一定经济损失或较轻健康损害，当事人积极赔付已获得受损人谅解，且违法行为已及时改正。

(3)  “对周边生产经营、生活造成较大影响”常体现为（下列之一）：

H 违法行为造成周边生产经营活动中断或者居民无法正常生活。

I 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，被投诉后拒不改正的。

J 违法行为对居民健康造成较大损害，甚至危及生命安全。

K 违法行为造成较大经济损失。

L 违法行为造成大量信访投诉，或者引发群体性事件，或者造成较大负面社会影响。

8.   逾期不改正，是指违法行为在生态环境部门确定的改正期限届满时，仍未完成改正。

9.   本表所称的“以上”包括本数，“不足”不包括本数。

10.  对直接负责的主管人员和其他责任人员的罚款金额按照表14进行裁量。

11.  法律、法规、规章或者国家层面文件对本违法行为处罚裁量作出其他规定的，从其规定。

（三）违反环境保护排污许可管理制度的行为

表3-1 无证排污违法行为行政处罚裁量表

序号	裁量因素	阶    次	分值
1	排污单位管理类别	简化管理	0%
		重点管理	11%
2	排放污染物种类	排放有毒有害污染物以外的其他污染物	0%
		排放有毒有害污染物	26%
3	违法行为持续时间	不足3个月	0%
		3个月以上，不足6个月	4%
		6个月以上，不足12个月	10%
		12个月以上	20%
4	建设项目地点	在生态保护红线区域外	0%
		符合下列情形之一： （1）在生态保护红线区域内且在自然保护地核心保护区外； （2）在自然保护地一般控制区。	7%
		在自然保护地核心保护区	19%
5	环境违法次数 （两年内，含本次）	1次	0%
		2次	4%
		3次	10%
		4次以上	18%
6	对周边居民、单位等的影响	未发现对周边生产经营、生活造成不良影响	0%
		对周边生产经营、生活有较轻影响	3%
		对周边生产经营、生活造成较大影响	6%

注：

1.    本表适用于《排污许可管理条例》第三十三条规定的“违反本条例规定，排污单位有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（一）未取得排污许可证排放污染物；（二）排污许可证有效期届满未申请延续或者延续申请未经批准排放污染物；（三）被依法撤销、注销、吊销排污许可证后排放污染物；（四）依法应当重新申请取得排污许可证，未重新申请取得排污许可证排放污染物”中的违法行为，且违法主体为依照法律规定实行排污许可管理（重点管理、简化管理）的企业事业单位和其他生产经营者（统称“排污单位”）。

2.   若本表适用的法律依据发生变化，则适用最新的法律依据。

3.   自然保护地未纳入生态保护红线区域的，按照自然保护地一般控制区实施裁量。

4.   违法行为持续时间，是指从违法行为首次发生之日（含本日）至违法行为完成改正（此后再未发生）之日（含本日）；期间违法行为有间歇、断续状态的，不扣除违法行为中断的时间。

5.   本表所称的“以上”包括本数，“不足”不包括本数。

6.   环境违法次数，是指自本次违法行为发生之日（含本日）起向前追溯两年内，当事人所有环境违法行为次数之和。其中，本次发现的违法行为计为1次；历史违法行为以行政处罚决定书中载明的违法行为计算（两个及以上环境违法行为列入同一份行政处罚决定的，按照实际违法行为数量计算；轻微违法行为被不予行政处罚的，也计入次数），时间以行政处罚决定书（或不予行政处罚决定书）盖章日期为准。

7.   对周边居民、单位等的影响，是指当事人该违法行为对周边居民、单位等造成不良影响的情况，包括但不限于：引发公众投诉、举报、信访情况（以经核实的投诉、举报、信访为准），对周边生产经营活动造成干扰、引起损失情况，对周边群众的健康、生命安全造成影响情况等。

(1)  “未发现对周边生产经营、生活造成不良影响”常体现为（下列之一）：

A 违法行为仅是程序方面未遵守法律规定（如，备案超过法定时限），在实体方面未违反法律要求，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。

B 违法行为影响范围局限在当事人市场经营/生活区域内，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。例如，违法行为发生区域较小且局限在当事人生产经营区域内，产生的污染较少（或不良影响较小）且未扩散到、影响到周边，且及时改正、未来不会产生新的污染（或不良影响）影响到周边。

C 违法行为未引起投诉、举报、信访（以经核实的投诉、举报、信访为准）或媒体报道。

D 违法行为虽有个别投诉、举报、信访，但与周边生产经营、生活无关。

(2)  “对周边生产经营、生活有较轻影响”常体现为（下列之一）：

E 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，但未造成经济损失或健康损害，且已及时改正。

F 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成的经济损失较低、健康损害轻微，且已及时改正。

G 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成一定经济损失或较轻健康损害，当事人积极赔付已获得受损人谅解，且违法行为已及时改正。

(3)  “对周边生产经营、生活造成较大影响”常体现为（下列之一）：

H 违法行为造成周边生产经营活动中断或者居民无法正常生活。

I 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，被投诉后拒不改正的。

J 违法行为对居民健康造成较大损害，甚至危及生命安全。

K 违法行为造成较大经济损失。

L 违法行为造成大量信访投诉，或者引发群体性事件，或者造成较大负面社会影响。

8.   法律、法规、规章或者国家层面文件对本违法行为处罚裁量作出其他规定的，从其规定。

表3-2 “污染物排放口位置或者数量不符合排污许可证

规定”违法行为行政处罚裁量表

序号	裁量因素	阶     次		分值
1	排污单位管理 类别	简化管理		0%
		重点管理		13%
2	违法行为类别	仅污染物排放口位置不符合规定	一般排污口位置不符合规定	0%
			主要排污口位置不符合规定	8%
		仅污染物排放口数量不符合规定	违规设置的排放口数量为1—2个	0%
			违规设置的排放口数量3个以上	8%
		污染物排放口数量、位置均不符合规定		8%
3	排放污染物种类	尚未排放污染物		0%
		排放有毒有害污染物以外的其他污染物		6%
		排放有毒有害污染物		16%
4	违法行为持续 时间	不足3个月		0%
		3个月以上，不足6个月		4%
		6个月以上，不足12个月		10%
		12个月以上		20%
5	建设项目地点	在生态保护红线区域外		0%
		符合下列情形之一： （1）在生态保护红线区域内且在自然保护地核心保护区外； （2）在自然保护地一般控制区。		7%
		在自然保护地核心保护区		19%
6	环境违法次数 （两年内，含本次）	1次		0%
		2次		4%
		3次		10%
		4次以上		18%
7	对周边居民、单位等的影响	未发现对周边生产经营、生活造成不良影响		0%
		对周边生产经营、生活有较轻影响		3%
		对周边生产经营、生活造成较大影响		6%

注：

1.    本表适用于《排污许可管理条例》第三十六条第一项规定的“违反本条例规定，排污单位有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令改正，处2万元以上20万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：（一）污染物排放口位置或者数量不符合排污许可证规定”中的违法行为，且违法主体为依照法律规定实行排污许可管理（重点管理、简化管理）的企业事业单位和其他生产经营者。

2.   若本表适用的法律依据发生变化，则适用最新的法律依据。

3.   自然保护地未纳入生态保护红线区域的，按照自然保护地一般控制区实施裁量。

4.   违法行为持续时间，从当事人违法设置的排污口首次排污之日（含本日）至违法行为完成改正（此后再未发生）之日（含本日）；期间违法行为有间歇、断续状态的，不扣除违法行为中断的时间。

5.   本表所称的“以上”包括本数，“不足”不包括本数。

6.   环境违法次数，是指自本次违法行为发生之日（含本日）起向前追溯两年内，当事人所有环境违法行为次数之和。其中，本次发现的违法行为计为1次；历史违法行为以行政处罚决定书中载明的违法行为计算（两个及以上环境违法行为列入同一份行政处罚决定的，按照实际违法行为数量计算；轻微违法行为被不予行政处罚的，也计入次数），时间以行政处罚决定书（或不予行政处罚决定书）盖章日期为准。

7.   对周边居民、单位等的影响，是指当事人该违法行为对周边居民、单位等造成不良影响的情况，包括但不限于：引发公众投诉、举报、信访情况（以经核实的投诉、举报、信访为准），对周边生产经营活动造成干扰、引起损失情况，对周边群众的健康、生命安全造成影响情况等。

(1)  “未发现对周边生产经营、生活造成不良影响”常体现为（下列之一）：

A 违法行为仅是程序方面未遵守法律规定（如，备案超过法定时限），在实体方面未违反法律要求，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。

B 违法行为影响范围局限在当事人市场经营/生活区域内，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。例如，违法行为发生区域较小且局限在当事人生产经营区域内，产生的污染较少（或不良影响较小）且未扩散到、影响到周边，且及时改正、未来不会产生新的污染（或不良影响）影响到周边。

C 违法行为未引起投诉、举报、信访（以经核实的投诉、举报、信访为准）或媒体报道。

D 违法行为虽有个别投诉、举报、信访，但与周边生产经营、生活无关。

(2)  “对周边生产经营、生活有较轻影响”常体现为（下列之一）：

E 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，但未造成经济损失或健康损害，且已及时改正。

F 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成的经济损失较低、健康损害轻微，且已及时改正。

G 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成一定经济损失或较轻健康损害，当事人积极赔付已获得受损人谅解，且违法行为已及时改正。

(3)  “对周边生产经营、生活造成较大影响”常体现为（下列之一）：

H 违法行为造成周边生产经营活动中断或者居民无法正常生活。

I 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，被投诉后拒不改正的。

J 违法行为对居民健康造成较大损害，甚至危及生命安全。

K 违法行为造成较大经济损失。

L 违法行为造成大量信访投诉，或者引发群体性事件，或者造成较大负面社会影响。

8.   法律、法规、规章或者国家层面文件对本违法行为处罚裁量作出其他规定的，从其规定。

（四）违反现场检查规定的行为

表4 “拒不接受监督检查、接受检查时弄虚作假”类

违法行为行政处罚裁量表

序号	裁量 因素	阶    次		分值
1	违法行为手段方式	拒不接受监督检查	符合下列情形之一的： 1.采用非暴力方式，拒绝执法部门进入现场检查； 2.采用拒绝提供监督检查所需的主要信息、资料方式，拒绝、阻挠检查； 3.采用拖延、误导、指示现场工作人员离开/不配合检查等方式，拒绝、阻挠检查；	0%
			采用围堵、滞留等限制执法人员人身自由方式，拒绝、阻挠检查	40%
			采用胁迫、殴打、辱骂执法人员等暴力方式，拒绝、阻挠检查	76%
		在接受监督/检查时弄虚作假	提供个别虚假信息、资料，后及时改正，未影响违法行为查处工作	0%
			提供个别虚假信息、资料，后被执法部门等发现，对查处工作未造成影响或者影响较轻	10%
			符合下列情形之一的： 1.  提供的虚假信息、资料对违法行为发现、认定造成较大影响的； 2.  提供的虚假信息、资料，对查处工作进程造成明显阻碍的； 3.  提供4份以上虚假信息、资料的。	40%
			伪造现场，损毁证据，或者安排、胁迫相关人员作出虚假证言	76%
		前期拒不接受监督检查，后期接受监督检查后又弄虚作假的		76%
2	环境违法次数 （两年内，含本次）	1次		0%
		2次		4%
		3次		10%
		4次以上		18%
3	对周边居民、单位等的影响	未发现对周边生产经营、生活造成不良影响		0%
		对周边生产经营、生活有较轻影响		3%
		对周边生产经营、生活造成较大影响		6%

注：

1.   本表适用于下列罚则中规定的违法行为：

(1)《中华人民共和国大气污染防治法》第九十八条规定的“违反本法规定，以拒绝进入现场等方式拒不接受生态环境主管部门及其环境执法机构或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门的监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由县级以上人民政府生态环境主管部门或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；”且违法主体为依照法律规定不实行排污许可管理（重点管理、简化管理）的企业事业单位和其他生产经营者。

(2)《中华人民共和国水污染防治法》第八十一条规定的“以拖延、围堵、滞留执法人员等方式拒绝、阻挠环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门的监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款”，且违法主体为依照法律规定不实行排污许可管理（重点管理、简化管理）的企业事业单位和其他生产经营者。

(3)《中华人民共和国土壤污染防治法》第九十三条规定的“违反本法规定，被检查者拒不配合检查，或者在接受检查时弄虚作假的，由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款”，且违法主体为依照法律规定不实行排污许可管理（重点管理、简化管理）的企业事业单位和其他生产经营者。

(4)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零三条规定的“违反本法规定，以拖延、围堵、滞留执法人员等方式拒绝、阻挠监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由生态环境主管部门或者其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门责令改正，处五万元以上二十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二万元以上十万元以下的罚款”，且违法主体为依照法律规定不实行排污许可管理（重点管理、简化管理）的企业事业单位和其他生产经营者。

(5)《中华人民共和国噪声污染防治法》第七十一条规定的“违反本法规定，拒绝、阻挠监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由生态环境主管部门或者其他负有噪声污染防治监督管理职责的部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款”，且违法主体为依照法律规定不实行排污许可管理（重点管理、简化管理）的企业事业单位和其他生产经营者。

(6)《排污许可管理条例》第三十九条规定的“排污单位拒不配合生态环境主管部门监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由生态环境主管部门责令改正，处2万元以上20万元以下的罚款。”且违法主体为依照法律规定实行排污许可管理（重点管理、简化管理）的企业事业单位和其他生产经营者。

2.   如本表适用的法律、法规、规章依据发生变化，则适用最新的法律依据。

3.   误导，常体现为故意指引执法人员前往非目标检查场所进行检查等情形。

4.   对直接负责的主管人员和其他责任人员的罚款金额按照表14进行裁量。

5.   对周边居民、单位等的影响，是指当事人通过“拒不接受监督检查、接受检查时弄虚作假”方式试图阻碍调查、掩盖的环境违法行为（例如，违法排污行为）对周边居民、单位等造成不良影响的情况，包括但不限于：引发公众投诉、举报、信访情况（以经核实的投诉、举报、信访为准），对周边生产经营活动造成干扰、引起损失情况，对周边群众的健康、生命安全造成影响情况等。

(1)  “未发现对周边生产经营、生活造成不良影响”常体现为（下列之一）：

A 违法行为仅是程序方面未遵守法律规定（如，备案超过法定时限），在实体方面未违反法律要求，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。

B 违法行为影响范围局限在当事人市场经营/生活区域内，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。例如，违法行为发生区域较小且局限在当事人生产经营区域内，产生的污染较少（或不良影响较小）且未扩散到、影响到周边，且及时改正、未来不会产生新的污染（或不良影响）影响到周边。

C 违法行为未引起投诉、举报、信访（以经核实的投诉、举报、信访为准）或媒体报道。

D 违法行为虽有个别投诉、举报、信访，但与周边生产经营、生活无关。

(2)  “对周边生产经营、生活有较轻影响”常体现为（下列之一）：

E 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，但未造成经济损失或健康损害，且已及时改正。

F 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成的经济损失较低、健康损害轻微，且已及时改正。

G 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成一定经济损失或较轻健康损害，当事人积极赔付已获得受损人谅解，且违法行为已及时改正。

(3)  “对周边生产经营、生活造成较大影响”常体现为（下列之一）：

H 违法行为造成周边生产经营活动中断或者居民无法正常生活。

I 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，被投诉后拒不改正的。

J 违法行为对居民健康造成较大损害，甚至危及生命安全。

K 违法行为造成较大经济损失。

L 违法行为造成大量信访投诉，或者引发群体性事件，或者造成较大负面社会影响。

6.   法律、法规、规章或者国家层面文件对本违法行为处罚裁量作出其他规定的，从其规定。

（五）通过逃避监管的方式排放污染物的行为

表5  通过逃避监管方式排放污染物违法行为

行政处罚裁量表

序号	裁量因素	阶    次	分值
1	违法行为表现形式	符合下列情形之一的： 1.违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用的； 2.污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理作用的。	0%
		符合下列情形之一的： 1.将部分污染物不经过处理设施，直接排放的； 2.将未经处理的污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排放的。	7%
		符合下列情形之一的： 1.非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或者全部污染物直接排放的； 2.在生产经营或者作业过程中，停止运行污染物处理设施的； 3.将全部污染物不经过处理设施，直接排放的。	14%
		符合下列情形之一的： 1.篡改、伪造监测数据； 2.通过渗井、渗坑、裂隙、溶洞、灌注、私设暗管等方式逃避监管。	20%
2	排放污染物种类	排放有毒有害污染物以外的其他污染物	0%
		排放有毒有害污染物	16%
3	违法行为持续 时间	不足1天	0%
		1天以上，不足5天	2%
		5天以上，不足15天	9%
		15天以上	15%
4	违法行为发生地	在生态保护红线区域外	0%
		符合下列情形之一的： （1）在生态保护红线区域内，且在自然保护地核心保护区、饮用水水源一级保护区外； （2）在自然保护地一般控制区； （3）在饮用水水源二级保护区。	7%
		符合下列情形之一的： （1）在自然保护地核心保护区； （2）在饮用水水源一级保护区。	19%
5	环境违法次数 （两年内，含本次）	1次	0%
		2次	4%
		3次	10%
		4次以上	24%
6	对周边居民、单位等的影响	未发现对周边生产经营、生活造成不良影响	0%
		对周边生产经营、生活有较轻影响	3%
		对周边生产经营、生活造成较大影响	6%

注：

1.   本表适用于下列罚则中规定的违法行为：

（1）《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条规定的“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：……（三）通过逃避监管的方式排放大气污染物的。”，且违法主体为依照法律规定不实行排污许可管理（重点管理、简化管理）的企业事业单位和其他生产经营者。

（2）《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条规定的“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：……（三）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的；”且违法主体为依照法律规定不实行排污许可管理（重点管理、简化管理）的企业事业单位和其他生产经营者。

（3）《排污许可管理条例》第三十四条规定的“违反本条例规定，排污单位有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，吊销排污许可证，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：……（二）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行污染防治设施等逃避监管的方式违法排放污染物。”且违法主体为依照法律规定实行排污许可管理（重点管理、简化管理）的企业事业单位和其他生产经营者。

2.   前述违法行为中相关概念含义如下：

（1）通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管的方式违法排放污染物，是指通过暗管、渗井、渗 坑、灌注等不经法定排放口排放污染物等逃避监管的方式违法排放污染物：

（2）暗管是指通过隐蔽的方式达到规避监管目的而设置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的临时排污管道；

（3）渗井、渗坑是指无防渗漏措施或起不到防渗作用的、封闭或半封闭的坑、池、塘、井和沟、渠等；

（4）灌注是指通过高压深井向地下排放污染物。

（5）通过篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式违法排放污染物，是指篡改、伪造用于监控、监测污染物排放的手工及自动监测仪器设备的监测数据，包括以下情形：

（一）违反国家规定，对污染源监控系统进行删除、修改、增加、干扰，或者对污染源监控系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加，造成污染源监控系统不能正常运行的；

（二）破坏、损毁监控仪器站房、通讯线路、信息采集传输设备、视频设备、电力设备、空调、风机、采样泵及其它监控设施的，以及破坏、损毁监控设施采样管线，破坏、损毁监控仪器、仪表的；

（三）稀释排放的污染物故意干扰监测数据的；

（四）其他致使监测、监控设施不能正常运行的情形。

（6）通过不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物，包括以下情形：

（一）将部分或全部污染物不经过处理设施，直接排放的；

（二）非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或者全部污染物直接排放的；

（三）将未经处理的污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排放的；

（四）在生产经营或者作业过程中，停止运行污染物处理设施的；

（五）违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；

（六）污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；

（七）其他不正常运行污染防治设施的情形。

（7）其他未列明的违法行为表现形式参照裁量表中的阶次进行裁量。

3.   若本表适用的法律依据发生变化，则适用最新的法律依据。

4.   违法行为持续时间，是指从违法行为首次发生之日（含本日）至生态环境部门发现违法行为之日（含本日）。期间违法行为有间歇、断续状态的，不扣除违法行为中断的时间。

5.   在“违法行为发生地”方面，按照下列规则进行裁量：

（1）自然保护地未纳入生态保护红线区域的，按照“在自然保护地一般控制区”实施裁量；

（2）饮用水水源准水源保护区及饮用水水源缓冲区纳入生态保护红线区域的，按照“在生态保护红线区域内，且在自然保护地核心保护区、饮用水水源一级保护区外”实施裁量；饮用水水源准水源保护区及饮用水水源缓冲区未纳入生态保护红线区域的，按照“在生态保护红线区域外”进行裁量。

6.   本表所称的“以上”包括本数，“不足”不包括本数。

7.   环境违法次数，是指自本次违法行为发生之日（含本日）起向前追溯两年内，当事人所有环境违法行为次数之和。其中，本次发现的违法行为计为1次；历史违法行为以行政处罚决定书中载明的违法行为计算（两个及以上环境违法行为列入同一份行政处罚决定的，按照实际违法行为数量计算；轻微违法行为被不予行政处罚的，也计入次数），时间以行政处罚决定书（或不予行政处罚决定书）盖章日期为准。

8.   对周边居民、单位等的影响，是指当事人该违法行为对周边居民、单位等造成不良影响的情况，包括但不限于：引发公众投诉、举报、信访情况（以经核实的投诉、举报、信访为准），对周边生产经营活动造成干扰、引起损失情况，对周边群众的健康、生命安全造成影响情况等。

(1)  “未发现对周边生产经营、生活造成不良影响”常体现为（下列之一）：

A 违法行为仅是程序方面未遵守法律规定（如，备案超过法定时限），在实体方面未违反法律要求，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。

B 违法行为影响范围局限在当事人市场经营/生活区域内，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。例如，违法行为发生区域较小且局限在当事人生产经营区域内，产生的污染较少（或不良影响较小）且未扩散到、影响到周边，且及时改正、未来不会产生新的污染（或不良影响）影响到周边。

C 违法行为未引起投诉、举报、信访（以经核实的投诉、举报、信访为准）或媒体报道。

D 违法行为虽有个别投诉、举报、信访，但与周边生产经营、生活无关。

(2)  “对周边生产经营、生活有较轻影响”常体现为（下列之一）：

E 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，但未造成经济损失或健康损害，且已及时改正。

F 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成的经济损失较低、健康损害轻微，且已及时改正。

G 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成一定经济损失或较轻健康损害，当事人积极赔付已获得受损人谅解，且违法行为已及时改正。

(3)  “对周边生产经营、生活造成较大影响”常体现为（下列之一）：

H 违法行为造成周边生产经营活动中断或者居民无法正常生活。

I 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，被投诉后拒不改正的。

J 违法行为对居民健康造成较大损害，甚至危及生命安全。

K 违法行为造成较大经济损失。

L 违法行为造成大量信访投诉，或者引发群体性事件，或者造成较大负面社会影响。

9.   法律、法规、规章或者国家层面文件对本违法行为处罚裁量作出其他规定的，从其规定。

（六）违反大气污染防治管理制度的行为

表6-1 排放大气污染物超过排放标准（有组织排放）违法行为行政处罚裁量表

序号	裁量因素	阶    次	分值
1	超标污染物 数目	1个	0%
		2个	4%
		3个以上	10%
2	超标污染物 种类	除有毒有害大气污染物之外的大气污染物	0%
		有毒有害大气污染物	12%
3	超标程度 （以超标最严重的污染因子计算）	超过污染物排放标准不足50%； 或者林格曼黑度1级。	0%
		超过污染物排放标准50%以上，不足100%； 或者林格曼黑度2级。	4%
		超过污染物排放标准100%以上，不足300%； 或者林格曼黑度3级。	8%
		超过污染物排放标准300%以上，不足500%； 或者林格曼黑度4级。	12%
		超过污染物排放标准500%以上； 或者林格曼黑度5级。	23%
4	标准状态下的 小时排气流量	不足1000标立方米	0%
		1000标立方米以上，不足1万标立方米	3%
		1万标立方米以上，不足5万标立方米	8%
		5万标立方米以上，不足10万标立方米	11%
		10万标立方米以上	16%
5	排放区域	二类功能区中的工业区	0%
		二类功能区中的居民区、商业交通居民混合区、文化区、农村地区	3%
		一类功能区	7%
6	大气超标排放 时期	一般期间	0%
		特殊或重大活动期间	6%
		重污染天气预警期间	11%
7	环境违法次数 （两年内，含本次）	1次	0%
		2次	5%
		3次	10%
		4次以上	15%
8	对周边居民、单位等的影响	未发现对周边生产经营、生活造成不良影响	0%
		对周边生产经营、生活有较轻影响	3%
		对周边生产经营、生活造成较大影响	6%

注：

1.   本表适用于下列罚则中规定的违法行为：

（1）《排污许可管理条例》第三十四条规定的“违反本条例规定，排污单位有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，吊销排污许可证，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（一）超过许可排放浓度、许可排放量排放污染物”，且违法主体为依照法律规定实行排污许可管理（重点管理、简化管理）的企业事业单位和其他生产经营者。

（2）《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条规定的“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：……（二）超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的”违法行为，且符合下列条件之一：

A.违法主体为依照法律规定不实行排污许可管理（重点管理、简化管理）的企业事业单位、其他生产经营者；

B.违法主体为依照法律规定实行排污许可管理（重点管理、简化管理）的企业事业单位、其他生产经营者，且违法行为不属于“超过许可排放浓度、许可排放量排放污染物”。

2.   若本表适用的法律依据发生变化，则适用最新的法律依据。

3.   本表不适用于企业厂区内及厂界大气污染物超标的情形。

4.   超标程度，以同一或多个排放口中超标最严重的污染因子计算。

5.   标准状态下的小时排气流量数据以环境监测（检测）报告为准。

6.   一类功能区、二类功能区的划分按照《环境空气质量标准（GB 3095）》的规定执行，以该标准最新版内容为准。

7.   本表所称的“以上”包括本数，“不足”不包括本数。

8.   环境违法次数，是指自本次违法行为发生之日（含本日）起向前追溯两年内，当事人所有环境违法行为次数之和。其中，本次发现的违法行为计为1次；历史违法行为以行政处罚决定书中载明的违法行为计算（两个及以上环境违法行为列入同一份行政处罚决定的，按照实际违法行为数量计算；轻微违法行为被不予行政处罚的，也计入次数），时间以行政处罚决定书（或不予行政处罚决定书）盖章日期为准。

9.   对周边居民、单位等的影响，是指当事人该违法行为对周边居民、单位等造成不良影响的情况，包括但不限于：引发公众投诉、举报、信访情况（以经核实的投诉、举报、信访为准），对周边生产经营活动造成干扰、引起损失情况，对周边群众的健康、生命安全造成影响情况等。

(1)  “未发现对周边生产经营、生活造成不良影响”常体现为（下列之一）：

A 违法行为仅是程序方面未遵守法律规定（如，备案超过法定时限），在实体方面未违反法律要求，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。

B 违法行为影响范围局限在当事人市场经营/生活区域内，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。例如，违法行为发生区域较小且局限在当事人生产经营区域内，产生的污染较少（或不良影响较小）且未扩散到、影响到周边，且及时改正、未来不会产生新的污染（或不良影响）影响到周边。

C 违法行为未引起投诉、举报、信访（以经核实的投诉、举报、信访为准）或媒体报道。

D 违法行为虽有个别投诉、举报、信访，但与周边生产经营、生活无关。

(2)  “对周边生产经营、生活有较轻影响”常体现为（下列之一）：

E 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，但未造成经济损失或健康损害，且已及时改正。

F 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成的经济损失较低、健康损害轻微，且已及时改正。

G 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成一定经济损失或较轻健康损害，当事人积极赔付已获得受损人谅解，且违法行为已及时改正。

(3)  “对周边生产经营、生活造成较大影响”常体现为（下列之一）：

H 违法行为造成周边生产经营活动中断或者居民无法正常生活。

I 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，被投诉后拒不改正的。

J 违法行为对居民健康造成较大损害，甚至危及生命安全。

K 违法行为造成较大经济损失。

L 违法行为造成大量信访投诉，或者引发群体性事件，或者造成较大负面社会影响。

10.  法律、法规、规章或者国家层面文件对本违法行为处罚裁量作出其他规定的，从其规定。

表6-2 排放大气污染物超过排放标准（无组织排放）违法行为行政处罚裁量表

序号	裁量因素	阶    次	分值
1	超标污染物数目	1个	0%
		2个	2%
		3个以上	8%
2	超标污染物种类	除有毒有害大气污染物之外的大气污染物	0%
		有毒有害大气污染物	12%
3	超标程度 （以超标最严重的污染因子计算）	超过污染物排放标准不足50%	0%
		超过污染物排放标准50%以上，不足100%	4%
		超过污染物排放标准100%以上，不足300%	8%
		超过污染物排放标准300%以上，不足500%	12%
		超过污染物排放标准500%以上	31%
4	排放区域	二类功能区中的工业区	0%
		二类功能区中的居民区、商业交通居民混合区、文化区、农村地区	6%
		一类功能区	11%
5	大气超标排放时期	一般期间	0%
		特殊或重大活动期间	9%
		重污染天气预警期间	17%
6	环境违法次数 （两年内，含本次）	1次	0%
		2次	3%
		3次	7%
		4次以上	15%
7	对周边居民、单位等的影响	未发现对周边生产经营、生活造成不良影响	0%
		对周边生产经营、生活有较轻影响	3%
		对周边生产经营、生活造成较大影响	6%

注：

1.  本表适用于下列罚则中规定的违法行为：

（1）《排污许可管理条例》第三十四条规定的“违反本条例规定，排污单位有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，吊销排污许可证，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（一）超过许可排放浓度、许可排放量排放污染物”，且违法主体为依照法律规定实行排污许可管理（重点管理、简化管理）的企业事业单位和其他生产经营者。

（2）《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条规定的“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：……（二）超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的”违法行为，且符合下列条件之一：

A.违法主体为依照法律规定不实行排污许可管理（重点管理、简化管理）的企业事业单位、其他生产经营者；

B.违法主体为依照法律规定实行排污许可管理（重点管理、简化管理）的企业事业单位、其他生产经营者，且违法行为不属于“超过许可排放浓度、许可排放量排放污染物”。

2.   若本表适用的法律依据发生变化，则适用最新的法律依据。

3.   本表适用于企业厂区内及厂界大气污染物超标的情形。

4.   一类功能区、二类功能区的划分按照《环境空气质量标准（GB 3095）》的规定执行，以该标准最新版内容为准。

5.   本表所称的“以上”包括本数，“不足”不包括本数。

6.   环境违法次数，是指自本次违法行为发生之日（含本日）起向前追溯两年内，当事人所有环境违法行为次数之和。其中，本次发现的违法行为计为1次；历史违法行为以行政处罚决定书中载明的违法行为计算（两个及以上环境违法行为列入同一份行政处罚决定的，按照实际违法行为数量计算；轻微违法行为被不予行政处罚的，也计入次数），时间以行政处罚决定书（或不予行政处罚决定书）盖章日期为准。  

7.   对周边居民、单位等的影响，是指当事人该违法行为对周边居民、单位等造成不良影响的情况，包括但不限于：引发公众投诉、举报、信访情况（以经核实的投诉、举报、信访为准），对周边生产经营活动造成干扰、引起损失情况，对周边群众的健康、生命安全造成影响情况等。

(1)  “未发现对周边生产经营、生活造成不良影响”常体现为（下列之一）：

A 违法行为仅是程序方面未遵守法律规定（如，备案超过法定时限），在实体方面未违反法律要求，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。

B 违法行为影响范围局限在当事人市场经营/生活区域内，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。例如，违法行为发生区域较小且局限在当事人生产经营区域内，产生的污染较少（或不良影响较小）且未扩散到、影响到周边，且及时改正、未来不会产生新的污染（或不良影响）影响到周边。

C 违法行为未引起投诉、举报、信访（以经核实的投诉、举报、信访为准）或媒体报道。

D 违法行为虽有个别投诉、举报、信访，但与周边生产经营、生活无关。

(2)  “对周边生产经营、生活有较轻影响”常体现为（下列之一）：

E 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，但未造成经济损失或健康损害，且已及时改正。

F 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成的经济损失较低、健康损害轻微，且已及时改正。

G 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成一定经济损失或较轻健康损害，当事人积极赔付已获得受损人谅解，且违法行为已及时改正。

(3)  “对周边生产经营、生活造成较大影响”常体现为（下列之一）：

H 违法行为造成周边生产经营活动中断或者居民无法正常生活。

I 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，被投诉后拒不改正的。

J 违法行为对居民健康造成较大损害，甚至危及生命安全。

K 违法行为造成较大经济损失。

L 违法行为造成大量信访投诉，或者引发群体性事件，或者造成较大负面社会影响。

8.   法律、法规、规章或者国家层面文件对本违法行为处罚裁量作出其他规定的，从其规定。

表6-3 排放挥发性有机物废气违法行为行政处罚裁量表

序号	裁量因素	裁量因子		分值
1	空间、设备密闭情况	空间、设备未密闭	已安装且按规定使用污染防治设施	0%
			已安装但未按照规定使用污染防治设施	16%
			未按照规定安装污染防治设施	26%
		空间、设备已密闭	已安装但未按规定使用污染防治设施	6%
			未按照规定安装污染防治设施	11%
2	逸散范围	影响范围较小（车间内）		0%
		影响范围一般（厂区内）		6%
		影响范围较大（厂界）		24%
3	挥发性有机物年排放量	不足1吨		0%
		1吨以上不足10吨		4%
		10吨以上不足100吨		8%
		100吨以上不足1000吨		12%
		1000吨以上		28%
4	环境违法次数 （两年内，含本次）	1次		0%
		2次		4%
		3次		8%
		4次以上		16%
5	对周边居民、单位等的影响	未发现对周边生产经营、生活造成不良影响		0%
		对周边生产经营、生活有较轻影响		3%
		对周边生产经营、生活造成较大影响		6%

注：

1.   本表适用于《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条规定的“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：（一）产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行，未按照规定安装、使用污染防治设施，或者未采取减少废气排放措施”中的违法行为。

2.   若本表适用的法律依据发生变化，则适用最新的法律依据。

3.   挥发性有机物年排放量以排污许可证记载数据为准，如无排污许可证，以环境影响评价文件、污染源普查数据、建设项目验收意见等为准。

4.   本表所称的“以上”包括本数，“不足”不包括本数。

5.   环境违法次数，是指自本次违法行为发生之日（含本日）起向前追溯两年内，当事人所有环境违法行为次数之和。其中，本次发现的违法行为计为1次；历史违法行为以行政处罚决定书中载明的违法行为计算（两个及以上环境违法行为列入同一份行政处罚决定的，按照实际违法行为数量计算；轻微违法行为被不予行政处罚的，也计入次数），时间以行政处罚决定书（或不予行政处罚决定书）盖章日期为准。

6.   对周边居民、单位等的影响，是指当事人该违法行为对周边居民、单位等造成不良影响的情况，包括但不限于：引发公众投诉、举报、信访情况（以经核实的投诉、举报、信访为准），对周边生产经营活动造成干扰、引起损失情况，对周边群众的健康、生命安全造成影响情况等。

(1)  “未发现对周边生产经营、生活造成不良影响”常体现为（下列之一）：

A 违法行为仅是程序方面未遵守法律规定（如，备案超过法定时限），在实体方面未违反法律要求，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。

B 违法行为影响范围局限在当事人市场经营/生活区域内，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。例如，违法行为发生区域较小且局限在当事人生产经营区域内，产生的污染较少（或不良影响较小）且未扩散到、影响到周边，且及时改正、未来不会产生新的污染（或不良影响）影响到周边。

C 违法行为未引起投诉、举报、信访（以经核实的投诉、举报、信访为准）或媒体报道。

D 违法行为虽有个别投诉、举报、信访，但与周边生产经营、生活无关。

(2)  “对周边生产经营、生活有较轻影响”常体现为（下列之一）：

E 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，但未造成经济损失或健康损害，且已及时改正。

F 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成的经济损失较低、健康损害轻微，且已及时改正。

G 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成一定经济损失或较轻健康损害，当事人积极赔付已获得受损人谅解，且违法行为已及时改正。

(3)  “对周边生产经营、生活造成较大影响”常体现为（下列之一）：

H 违法行为造成周边生产经营活动中断或者居民无法正常生活。

I 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，被投诉后拒不改正的。

J 违法行为对居民健康造成较大损害，甚至危及生命安全。

K 违法行为造成较大经济损失。

L 违法行为造成大量信访投诉，或者引发群体性事件，或者造成较大负面社会影响。

7.   法律、法规、规章或者国家层面文件对本违法行为处罚裁量作出其他规定的，从其规定。

（七）违反水污染防治管理制度的行为

表7 超标排放水污染物违法行为行政处罚裁量表

序号	裁量因素	阶    次	分值
1	超标污染物数目	1个	0%
		2个	2%
		3个以上	9%
2	超标废水类别	生活废水或者服务业废水	0%
		一般工业废水或者污水集中处理设施出水	4%
		含重金属、病原体、放射性物质的废水，含其他有毒有害物质的废水，或者医疗废水	13%
3	超标程度 （以超标最严重的污染因子计算）	符合下列情形之一的： (1)  超过污染物排放标准不足50%； (2)  5.5≤pH＜6，或者9＜pH≤9.5； (3)  5.5≤总余氯＜6.5； (4)  色度稀释倍数不足20倍。	0%
		符合下列情形之一的： (1)  超过污染物排放标准50%以上，不足100%； (2)  4.5≤pH＜5.5，或9.5＜pH≤10.5； (3)  4.5≤总余氯＜5.5； (4)  色度稀释倍数20倍以上，不足40倍。	2%
		符合下列情形之一的： (1)  超过污染物排放标准100%以上，不足300%； (1)  3.5≤pH＜4.5，或者10.5＜pH≤11.5； (2)  3.5≤总余氯＜4.5； (3)  色度稀释倍数40倍以上，不足60倍。	9%
		符合下列情形之一的： (2)  超过污染物排放标准300%以上，不足500%； (3)  2.5≤pH＜3.5，或者11.5＜pH≤12.5； (4)  2.5≤总余氯＜3.5； (5)  色度稀释倍数60倍以上，不足80倍。	12%
		符合下列情形之一的： (1)  超过污染物排放标准500%以上，不足1000%； (6)  1.5≤pH＜2.5，或者12.5＜pH≤13.5； (2)  1.5≤总余氯＜2.5； (3)  色度稀释倍数80倍以上，不足100倍。	21%
		符合下列情形之一的： (1)  超过污染物排放标准1000%以上； (2)  pH＜1.5或者pH＞13.5； (3)  0≤总余氯＜1.5； (4)  色度稀释倍数在100倍以上。	33%
4	日排放量	不足10吨（一般排污单位） 不足5万吨（城镇污水处理厂） 不足2000吨（工业污水处理厂）	0%
		10吨以上不足100吨（一般排污单位） 5万吨以上不足10万吨（城镇污水处理厂） 2000吨以上不足5000吨（工业污水处理厂）	3%
		100吨以上不足500吨（一般排污单位） 10万吨以上不足20万吨（城镇污水处理厂） 5000吨以上不足1万吨（工业污水处理厂）	6%
		500吨以上不足1000吨（一般排污单位） 20万吨以上不50万吨（城镇污水处理厂） 1万吨以上不足5万吨（工业污水处理厂）	8%
		1000吨以上（一般排污单位） 50万吨以上（城镇污水处理厂） 5万吨以上（工业污水处理厂）	11%
5	排放去向	Ⅴ类水体或污水集中处理设施	0%
		Ⅳ类水体	2%
		Ⅲ类水体	6%
		Ⅱ类/Ⅰ类水体	9%
		饮用水水源保护区	12%
6	环境违法次数 （两年内，含本次）	1次	0%
		2次	3%
		3次	7%
		4次以上	16%
7	对周边居民、单位等的影响	未发现对周边生产经营、生活造成不良影响	0%
		对周边生产经营、生活有较轻影响	3%
		对周边生产经营、生活造成较大影响	6%

注：

1.   本表适用于下列罚则中规定的违法行为：

（1）《排污许可管理条例》第三十四条规定的“违反本条例规定，排污单位有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，吊销排污许可证，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（一）超过许可排放浓度、许可排放量排放污染物”，且违法主体为依照法律规定实行排污许可管理（重点管理、简化管理）的企业事业单位和其他生产经营者。

（2）《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条规定的“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（二）超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的”中的违法行为，且符合下列条件之一：

A.违法主体为依照法律规定不实行排污许可管理（重点管理、简化管理）的企业事业单位、其他生产经营者；

B.违法主体为依照法律规定实行排污许可管理（重点管理、简化管理）的企业事业单位、其他生产经营者，且违法行为不属于“超过许可排放浓度、许可排放量排放污染物”。

2.   若本表适用的法律依据发生变化，则适用最新的法律依据。

3.   超标程度，以同一或多个排放口中超标最严重的污染因子计算。

4.    若总余氯监（检）测出来的数值大于10mg/L的，按照表格超标程度中的“超过污染物排放标准XX%”相对应的分值来进行裁量。

5.   若执行的标准中涉及的污染物因子为“不可检出”的，按照超标程度中最重的阶次进行裁量；涉及的污染物因子排放限值为数值范围的，如监（检）测出来的数值低于数值范围下限的，则以数值范围下限作为基准数值计算超标程度，监（检）测出来的数值高于数值范围上限的，则以数值范围上限作为基准数值计算超标程度。

6.   日排放量，是指企业当日排水量，一般以自动监测数据为准；如没有自动监测数据的，按照物料衡算法进行计算。

7.   本表所称的“以上”包括本数，“不足”不包括本数。

8.   环境违法次数，是指自本次违法行为发生之日（含本日）起向前追溯两年内，当事人所有环境违法行为次数之和。其中，本次发现的违法行为计为1次；历史违法行为以行政处罚决定书中载明的违法行为计算（两个及以上环境违法行为列入同一份行政处罚决定的，按照实际违法行为数量计算；轻微违法行为被不予行政处罚的，也计入次数），时间以行政处罚决定书（或不予行政处罚决定书）盖章日期为准。

9.   对周边居民、单位等的影响，是指当事人该违法行为对周边居民、单位等造成不良影响的情况，包括但不限于：引发公众投诉、举报、信访情况（以经核实的投诉、举报、信访为准），对周边生产经营活动造成干扰、引起损失情况，对周边群众的健康、生命安全造成影响情况等。

(1)  “未发现对周边生产经营、生活造成不良影响”常体现为（下列之一）：

A 违法行为仅是程序方面未遵守法律规定（如，备案超过法定时限），在实体方面未违反法律要求，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。

B 违法行为影响范围局限在当事人市场经营/生活区域内，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。例如，违法行为发生区域较小且局限在当事人生产经营区域内，产生的污染较少（或不良影响较小）且未扩散到、影响到周边，且及时改正、未来不会产生新的污染（或不良影响）影响到周边。

C 违法行为未引起投诉、举报、信访（以经核实的投诉、举报、信访为准）或媒体报道。

D 违法行为虽有个别投诉、举报、信访，但与周边生产经营、生活无关。

(2)  “对周边生产经营、生活有较轻影响”常体现为（下列之一）：

E 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，但未造成经济损失或健康损害，且已及时改正。

F 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成的经济损失较低、健康损害轻微，且已及时改正。

G 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成一定经济损失或较轻健康损害，当事人积极赔付已获得受损人谅解，且违法行为已及时改正。

(3)  “对周边生产经营、生活造成较大影响”常体现为（下列之一）：

H 违法行为造成周边生产经营活动中断或者居民无法正常生活。

I 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，被投诉后拒不改正的。

J 违法行为对居民健康造成较大损害，甚至危及生命安全。

K 违法行为造成较大经济损失。

L 违法行为造成大量信访投诉，或者引发群体性事件，或者造成较大负面社会影响。

10.  法律、法规、规章或者国家层面文件对本违法行为处罚裁量作出其他规定的，从其规定。

（八） 违反噪声污染防治管理制度的行为

表8-1 超过噪声排放标准排放工业噪声违法行为行政处罚裁量表

序号	裁量因素	阶    次	分值
1	超标幅度	不足3分贝	0%
		3分贝以上不足6分贝	7%
		6分贝以上不足9分贝	11%
		9分贝以上	23%
2	违法行为发生时间	白天发生	0%
		夜间发生	10%
		白天、夜间均发生	22%
3	声环境功能区类别	4类	0%
		3类	3%
		2类	9%
		1类	14%
		0类	20%
4	环境违法次数 （两年内，含本次）	1次	0%
		2次	4%
		3次	7%
		4次以上	19%
5	对周边居民、单位等 的影响	未发现对周边生产经营、生活造成不良影响	0%
		对周边生产经营、生活有较轻影响	8%
		对周边生产经营、生活造成较大影响	16%

注：

1.   本表适用于《中华人民共和国噪声污染防治法》第七十五条规定的“违反本法规定，......超过噪声排放标准排放工业噪声的，由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处二万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭”中的违法行为。

2.   若本表适用的法律依据发生变化，则适用最新的法律依据。

3.   声环境功能区类别的划分按照《声环境质量标准》（GB 3096）的规定执行，以该标准的最新版内容为准。

4.   本表所称的“以上”包括本数，“不足”不包括本数。

5.   环境违法次数，是指自本次违法行为发生之日（含本日）起向前追溯两年内，当事人所有环境违法行为次数之和。其中，本次发现的违法行为计为1次；历史违法行为以行政处罚决定书中载明的违法行为计算（两个及以上环境违法行为列入同一份行政处罚决定的，按照实际违法行为数量计算；轻微违法行为被不予行政处罚的，也计入次数），时间以行政处罚决定书（或不予行政处罚决定书）盖章日期为准。

6.   对周边居民、单位等的影响，是指当事人该违法行为对周边居民、单位等造成不良影响的情况，包括但不限于：引发公众投诉、举报、信访情况（以经核实的投诉、举报、信访为准），对周边生产经营活动造成干扰、引起损失情况，对周边群众的健康、生命安全造成影响情况等。

(1)  “未发现对周边生产经营、生活造成不良影响”常体现为（下列之一）：

A 违法行为仅是程序方面未遵守法律规定（如，备案超过法定时限），在实体方面未违反法律要求，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。

B 违法行为影响范围局限在当事人市场经营/生活区域内，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。例如，违法行为发生区域较小且局限在当事人生产经营区域内，产生的污染较少（或不良影响较小）且未扩散到、影响到周边，且及时改正、未来不会产生新的污染（或不良影响）影响到周边。

C 违法行为未引起投诉、举报、信访（以经核实的投诉、举报、信访为准）或媒体报道。

D 违法行为虽有个别投诉、举报、信访，但与周边生产经营、生活无关。

(2)  “对周边生产经营、生活有较轻影响”常体现为（下列之一）：

E 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，但未造成经济损失或健康损害，且已及时改正。

F 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成的经济损失较低、健康损害轻微，且已及时改正。

G 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成一定经济损失或较轻健康损害，当事人积极赔付已获得受损人谅解，且违法行为已及时改正。

(3)  “对周边生产经营、生活造成较大影响”常体现为（下列之一）：

H 违法行为造成周边生产经营活动中断或者居民无法正常生活。

I 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，被投诉后拒不改正的。

J 违法行为对居民健康造成较大损害，甚至危及生命安全。

K 违法行为造成较大经济损失。

L 违法行为造成大量信访投诉，或者引发群体性事件，或者造成较大负面社会影响。

7.   法律、法规、规章或者国家层面文件对本违法行为处罚裁量作出其他规定的，从其规定。

表8-2 无排污许可证排放工业噪声违法行为行政处罚

裁量表

序号	裁量因素	阶    次	分值
1	排污单位管理类别	简化管理	0%
		重点管理	21%
2	声环境功能区类别	4类	0%
		3类	3%
		2类	9%
		1类	14%
		0类	28%
3	违法行为持续时间	不足3个月	0%
		3个月以上，不足6个月	8%
		6个月以上，不足12个月	19%
		12个月以上	27%
4	环境违法次数 （两年内，含本次）	1次	0%
		2次	4%
		3次	10%
		4次以上	18%
5	对周边居民、单位等的影响	未发现对周边生产经营、生活造成不良影响	0%
		对周边生产经营、生活有较轻影响	3%
		对周边生产经营、生活造成较大影响	6%

注：

1.       本表适用于《中华人民共和国噪声污染防治法》第七十五条规定的“违反本法规定，无排污许可证……排放工业噪声的，由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处二万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭”中的违法行为，且违法主体为依照法律规定实行排污许可管理（重点管理、简化管理）的企业事业单位和其他生产经营者（统称“排污单位”）。

2.                   若本表适用的法律依据发生变化，则适用最新的法律依据。

3.       违法行为持续时间，是指从违法行为首次发生之日（含本日）至生态环境部门发现违法行为之日（含本日）。期间违法行为有间歇、断续状态的，不扣除违法行为中断的时间。

4.                   本表所称的“以上”包括本数，“不足”不包括本数。

5.       环境违法次数，是指自本次违法行为发生之日（含本日）起向前追溯两年内，当事人所有环境违法行为次数之和。其中，本次发现的违法行为计为1次；历史违法行为以行政处罚决定书中载明的违法行为计算（两个及以上环境违法行为列入同一份行政处罚决定的，按照实际违法行为数量计算；轻微违法行为被不予行政处罚的，也计入次数），时间以行政处罚决定书（或不予行政处罚决定书）盖章日期为准。

6.       对周边居民、单位等的影响，是指当事人该违法行为对周边居民、单位等造成不良影响的情况，包括但不限于：引发公众投诉、举报、信访情况（以经核实的投诉、举报、信访为准），对周边生产经营活动造成干扰、引起损失情况，对周边群众的健康、生命安全造成影响情况等。

(1)     “未发现对周边生产经营、生活造成不良影响”常体现为（下列之一）：

A 违法行为仅是程序方面未遵守法律规定（如，备案超过法定时限），在实体方面未违反法律要求，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。

B 违法行为影响范围局限在当事人市场经营/生活区域内，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。例如，违法行为发生区域较小且局限在当事人生产经营区域内，产生的污染较少（或不良影响较小）且未扩散到、影响到周边，且及时改正、未来不会产生新的污染（或不良影响）影响到周边。

C 违法行为未引起投诉、举报、信访（以经核实的投诉、举报、信访为准）或媒体报道。

D 违法行为虽有个别投诉、举报、信访，但与周边生产经营、生活无关。

(2)     “对周边生产经营、生活有较轻影响”常体现为（下列之一）：

E 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，但未造成经济损失或健康损害，且已及时改正。

F 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成的经济损失较低、健康损害轻微，且已及时改正。

G 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成一定经济损失或较轻健康损害，当事人积极赔付已获得受损人谅解，且违法行为已及时改正。

(3)     “对周边生产经营、生活造成较大影响”常体现为（下列之一）：

H 违法行为造成周边生产经营活动中断或者居民无法正常生活。

I 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，被投诉后拒不改正的。

J 违法行为对居民健康造成较大损害，甚至危及生命安全。

K 违法行为造成较大经济损失。

L 违法行为造成大量信访投诉，或者引发群体性事件，或者造成较大负面社会影响。

7.                   法律、法规、规章或者国家层面文件对本违法行为处罚裁量作出其他规定的，从其规定。

（九）违反固体废物管理制度的行为

表9-1 “将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者其他生产经营者从事经营活动”违法行为行政处罚裁量表

序号	裁量因素	阶    次	分值
1	涉案危险废物总量	不足1吨	0%
		1吨以上不足3吨	5%
		3吨以上不足10吨	15%
		10吨以上	27%
2	涉案危险废物去向	暂未处置	0%
		资源化综合利用	5%
		通过焚烧等方式处理处置	10%
		非法倾倒、填埋	25%
3	违法行为持续时间	不足3个月	0%
		3个月以上，不足6个月	5%
		6个月以上，不足12个月	10%
		12个月以上	18%
4	环境违法次数 （两年内，含本次）	1次	0%
		2次	5%
		3次	10%
		4次以上	18%
5	对周边居民、单位等的影响	未发现对周边生产经营、生活造成不良影响	0%
		对周边生产经营、生活有较轻影响	6%
		对周边生产经营、生活造成较大影响	12%

注：

1.   本表适用于《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条第一款第四项、第二款规定的“违反本法规定，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭：……（四）将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者其他生产经营者从事经营活动的；……。……有前款……第四项……行为……，处所需处置费用三倍以上五倍以下的罚款，所需处置费用不足二十万元的，按二十万元计算”中的违法行为。本违法行为裁量时，有违法所得的应当同时并处没收违法所得。

2.   本表的裁量计算方法如下：

(1)  对所需处置费用不足二十万元的违法行为，罚款金额=[法定最低罚款倍数+（法定最高罚款倍数-法定最低罚款倍数）×案件总分值]×200000元。

(2)  对所需处置费用二十万元以上的违法行为，罚款金额=[法定最低罚款倍数+（法定最高罚款倍数-法定最低罚款倍数）×案件总分值]×所需处置费用金额。

3.   若本表适用的法律依据发生变化，则适用最新的法律依据。

4.   本表所称的“以上”包括本数，“不足”不包括本数。

5.   违法行为持续时间，是指从违法行为首次发生之日（含本日）至生态环境部门发现违法行为之日（含本日）。期间违法行为有间歇、断续状态的，不扣除违法行为中断的时间。

6.   环境违法次数，是指自本次违法行为发生之日（含本日）起向前追溯两年内，当事人所有环境违法行为次数之和。其中，本次发现的违法行为计为1次；历史违法行为以行政处罚决定书中载明的违法行为计算（两个及以上环境违法行为列入同一份行政处罚决定的，按照实际违法行为数量计算；轻微违法行为被不予行政处罚的，也计入次数），时间以行政处罚决定书（或不予行政处罚决定书）盖章日期为准。

7.   对周边居民、单位等的影响，是指当事人该违法行为对周边居民、单位等造成不良影响的情况，包括但不限于：引发公众投诉、举报、信访情况（以经核实的投诉、举报、信访为准），对周边生产经营活动造成干扰、引起损失情况，对周边群众的健康、生命安全造成影响情况等。

(1)  “未发现对周边生产经营、生活造成不良影响”常体现为（下列之一）：

A 违法行为仅是程序方面未遵守法律规定（如，备案超过法定时限），在实体方面未违反法律要求，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。

B 违法行为影响范围局限在当事人市场经营/生活区域内，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。例如，违法行为发生区域较小且局限在当事人生产经营区域内，产生的污染较少（或不良影响较小）且未扩散到、影响到周边，且及时改正、未来不会产生新的污染（或不良影响）影响到周边。

C 违法行为未引起投诉、举报、信访（以经核实的投诉、举报、信访为准）或媒体报道。

D 违法行为虽有个别投诉、举报、信访，但与周边生产经营、生活无关。

(2)  “对周边生产经营、生活有较轻影响”常体现为（下列之一）：

E 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，但未造成经济损失或健康损害，且已及时改正。

F 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成的经济损失较低、健康损害轻微，且已及时改正。

G 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成一定经济损失或较轻健康损害，当事人积极赔付已获得受损人谅解，且违法行为已及时改正。

(3)  “对周边生产经营、生活造成较大影响”常体现为（下列之一）：

H 违法行为造成周边生产经营活动中断或者居民无法正常生活。

I 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，被投诉后拒不改正的。

J 违法行为对居民健康造成较大损害，甚至危及生命安全。

K 违法行为造成较大经济损失。

L 违法行为造成大量信访投诉，或者引发群体性事件，或者造成较大负面社会影响。

8.   法律、法规、规章或者国家层面文件对本违法行为处罚裁量作出其他规定的，从其规定。

 

表9-2 “无许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动”违法行为行政处罚裁量表

序号	裁量因素	阶    次	分值
1	涉案危险废物总量	不足1吨	0%
		1吨以上，不足3吨	5%
		3吨以上，不足10吨	14%
		10吨以上	35%
2	涉案危险废物处置 情况	暂未处置	0%
		资源化综合利用	9%
		通过焚烧等方式处理处置	21%
		非法倾倒、填埋	41%
3	违法行为持续 时间	不足3个月	0%
		3个月以上，不足6个月	2%
		6个月以上，不足12个月	5%
		12个月以上	7%
4	环境违法次数 （两年内，含本次）	1次	0%
		2次	2%
		3次	6%
		4次以上	11%
5	对周边居民、单位等的影响	未发现对周边生产经营、生活造成不良影响	0%
		对周边生产经营、生活有较轻影响	3%
		对周边生产经营、生活造成较大影响	6%

注：

1.   本表适用于《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十四条规定的“无许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的，由生态环境主管部门责令改正，处一百万元以上五百万元以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停业或者关闭；对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，处十万元以上一百万元以下的罚款”中的违法行为。

2.   若本表适用的法律依据发生变化，则适用最新的法律依据。

3.   对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员的罚款金额按照表14进行裁量。

4.   本表所称的“以上”包括本数，“不足”不包括本数。

5.   违法行为持续时间，是指从违法行为首次发生之日（含本日）至生态环境部门发现违法行为之日（含本日）。期间违法行为有间歇、断续状态的，不扣除违法行为中断的时间。

6.   环境违法次数，是指自本次违法行为发生之日（含本日）起向前追溯两年内，当事人所有环境违法行为次数之和。其中，本次发现的违法行为计为1次；历史违法行为以行政处罚决定书中载明的违法行为计算（两个及以上环境违法行为列入同一份行政处罚决定的，按照实际违法行为数量计算；轻微违法行为被不予行政处罚的，也计入次数），时间以行政处罚决定书（或不予行政处罚决定书）盖章日期为准。

7.   对周边居民、单位等的影响，是指当事人该违法行为对周边居民、单位等造成不良影响的情况，包括但不限于：引发公众投诉、举报、信访情况（以经核实的投诉、举报、信访为准），对周边生产经营活动造成干扰、引起损失情况，对周边群众的健康、生命安全造成影响情况等。

(1)  “未发现对周边生产经营、生活造成不良影响”常体现为（下列之一）：

A 违法行为仅是程序方面未遵守法律规定（如，备案超过法定时限），在实体方面未违反法律要求，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。

B 违法行为影响范围局限在当事人市场经营/生活区域内，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。例如，违法行为发生区域较小且局限在当事人生产经营区域内，产生的污染较少（或不良影响较小）且未扩散到、影响到周边，且及时改正、未来不会产生新的污染（或不良影响）影响到周边。

C 违法行为未引起投诉、举报、信访（以经核实的投诉、举报、信访为准）或媒体报道。

D 违法行为虽有个别投诉、举报、信访，但与周边生产经营、生活无关。

(2)  “对周边生产经营、生活有较轻影响”常体现为（下列之一）：

E 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，但未造成经济损失或健康损害，且已及时改正。

F 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成的经济损失较低、健康损害轻微，且已及时改正。

G 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成一定经济损失或较轻健康损害，当事人积极赔付已获得受损人谅解，且违法行为已及时改正。

(3)  “对周边生产经营、生活造成较大影响”常体现为（下列之一）：

H 违法行为造成周边生产经营活动中断或者居民无法正常生活。

I 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，被投诉后拒不改正的。

J 违法行为对居民健康造成较大损害，甚至危及生命安全。

K 违法行为造成较大经济损失。

L 违法行为造成大量信访投诉，或者引发群体性事件，或者造成较大负面社会影响。

8.   法律、法规、规章或者国家层面文件对本违法行为处罚裁量作出其他规定的，从其规定。

表9-3 “未按照许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动”违法行为行政处罚裁量表

序号	裁量因素	阶    次	分值
1	涉案危险废物总量	不足1吨	0%
		1吨以上，不足3吨	5%
		3吨以上，不足10吨	15%
		10吨以上	30%
2	涉案危险废物处置情况	暂未处置	0%
		资源化综合利用	8%
		通过焚烧等方式处理处置	15%
		非法倾倒、填埋	43%
3	违法行为持续 时间	不足3个月	0%
		3个月以上，不足6个月	3%
		6个月以上，不足12个月	5%
		12个月以上	8%
4	环境违法次数 （两年内，含本次）	1次	0%
		2次	3%
		3次	7%
		4次以上	12%
5	对周边居民、单位等的影响	未发现对周边生产经营、生活造成不良影响	0%
		对周边生产经营、生活有较轻影响	3%
		对周边生产经营、生活造成较大影响	7%

注：

1.   本表适用于《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十四条规定的“未按照许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的，由生态环境主管部门责令改正，限制生产、停产整治，处五十万元以上二百万元以下的罚款；对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业或者关闭，还可以由发证机关吊销许可证”中的违法行为。

2.   若本表适用的法律依据发生变化，则适用最新的法律依据。

3.   对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员的罚款金额按照表14进行裁量。

4.   本表所称的“以上”包括本数，“不足”不包括本数。

5.   违法行为持续时间，是指从违法行为首次发生之日（含本日）至生态环境部门发现违法行为之日（含本日）。期间违法行为有间歇、断续状态的，不扣除违法行为中断的时间。

6.   环境违法次数，是指自本次违法行为发生之日（含本日）起向前追溯两年内，当事人所有环境违法行为次数之和。其中，本次发现的违法行为计为1次；历史违法行为以行政处罚决定书中载明的违法行为计算（两个及以上环境违法行为列入同一份行政处罚决定的，按照实际违法行为数量计算；轻微违法行为被不予行政处罚的，也计入次数），时间以行政处罚决定书（或不予行政处罚决定书）盖章日期为准。

7.   对周边居民、单位等的影响，是指当事人该违法行为对周边居民、单位等造成不良影响的情况，包括但不限于：引发公众投诉、举报、信访情况（以经核实的投诉、举报、信访为准），对周边生产经营活动造成干扰、引起损失情况，对周边群众的健康、生命安全造成影响情况等。

(1)  “未发现对周边生产经营、生活造成不良影响”常体现为（下列之一）：

A 违法行为仅是程序方面未遵守法律规定（如，备案超过法定时限），在实体方面未违反法律要求，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。

B 违法行为影响范围局限在当事人市场经营/生活区域内，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。例如，违法行为发生区域较小且局限在当事人生产经营区域内，产生的污染较少（或不良影响较小）且未扩散到、影响到周边，且及时改正、未来不会产生新的污染（或不良影响）影响到周边。

C 违法行为未引起投诉、举报、信访（以经核实的投诉、举报、信访为准）或媒体报道。

D 违法行为虽有个别投诉、举报、信访，但与周边生产经营、生活无关。

(2)  “对周边生产经营、生活有较轻影响”常体现为（下列之一）：

E 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，但未造成经济损失或健康损害，且已及时改正。

F 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成的经济损失较低、健康损害轻微，且已及时改正。

G 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成一定经济损失或较轻健康损害，当事人积极赔付已获得受损人谅解，且违法行为已及时改正。

(3)  “对周边生产经营、生活造成较大影响”常体现为（下列之一）：

H 违法行为造成周边生产经营活动中断或者居民无法正常生活。

I 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，被投诉后拒不改正的。

J 违法行为对居民健康造成较大损害，甚至危及生命安全。

K 违法行为造成较大经济损失。

L 违法行为造成大量信访投诉，或者引发群体性事件，或者造成较大负面社会影响。

8.         法律、法规、规章或者国家层面文件对本违法行为处罚裁量作出其他规定的，从其规定。

表9-4 “擅自倾倒、堆放危险废物”违法行为行政处罚

裁量表

序号	裁量因素	阶    次	分值
1	涉案危险废物总量	不足1吨	0%
		1吨以上，不足3吨	5%
		3吨以上，不足10吨	15%
		10吨以上	38%
2	倾倒、堆放地	在生态保护红线区域外	0%
		符合下列情形之一的： （1）在生态保护红线区域内，且在自然保护地核心保护区、饮用水水源一级保护区外； （2）在自然保护地一般控制区； （3）在饮用水水源二级保护区。	10%
		符合下列情形之一的： （1）在自然保护地核心保护区； （2）在饮用水水源一级保护区。	32%
3	环境违法次数 （两年内，含本次）	1次	0%
		2次	5%
		3次	12%
		4次以上	18%
4	对周边居民、单位等的影响	未发现对周边生产经营、生活造成不良影响	0%
		对周边生产经营、生活有较轻影响	6%
		对周边生产经营、生活造成较大影响	12%

注：

1.   本表适用于《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条第一款第（三）项、第二款规定的“违反本法规定，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭：……（三）擅自倾倒、堆放危险废物的；……。有前款第三项……行为……，处所需处置费用三倍以上五倍以下的罚款，所需处置费用不足二十万元的，按二十万元计算”中的违法行为。本违法行为裁量时，有违法所得的应当同时并处没收违法所得。

2.   本表的裁量计算方法如下：

(1)  对所需处置费用不足二十万元的违法行为，罚款金额=[法定最低罚款倍数+（法定最高罚款倍数-法定最低罚款倍数）×案件总分值]×200000元。

(2)  对所需处置费用二十万元以上的违法行为，罚款金额=[法定最低罚款倍数+（法定最高罚款倍数-法定最低罚款倍数）×案件总分值]×所需处置费用金额。

3.   若本表适用的法律依据发生变化，则适用最新的法律依据。

4.   在“倾倒、堆放地”方面，按照下列规则进行裁量：

(1)  自然保护地未纳入生态保护红线区域的，按照“在自然保护地一般控制区”实施裁量；

(2)  饮用水水源准水源保护区及饮用水水源缓冲区纳入生态保护红线区域的，按照“在生态保护红线区域内，且在自然保护地核心保护区、饮用水水源一级保护区外”实施裁量；饮用水水源准水源保护区及饮用水水源缓冲区未纳入生态保护红线区域的，按照“在生态保护红线区域外”进行裁量。

5.   本表所称的“以上”包括本数，“不足”不包括本数。

6.   环境违法次数，是指自本次违法行为发生之日（含本日）起向前追溯两年内，当事人所有环境违法行为次数之和。其中，本次发现的违法行为计为1次；历史违法行为以行政处罚决定书中载明的违法行为计算（两个及以上环境违法行为列入同一份行政处罚决定的，按照实际违法行为数量计算；轻微违法行为被不予行政处罚的，也计入次数），时间以行政处罚决定书（或不予行政处罚决定书）盖章日期为准。

7.   对周边居民、单位等的影响，是指当事人该违法行为对周边居民、单位等造成不良影响的情况，包括但不限于：引发公众投诉、举报、信访情况（以经核实的投诉、举报、信访为准），对周边生产经营活动造成干扰、引起损失情况，对周边群众的健康、生命安全造成影响情况等。

(1)  “未发现对周边生产经营、生活造成不良影响”常体现为（下列之一）：

A 违法行为仅是程序方面未遵守法律规定（如，备案超过法定时限），在实体方面未违反法律要求，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。

B 违法行为影响范围局限在当事人市场经营/生活区域内，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。例如，违法行为发生区域较小且局限在当事人生产经营区域内，产生的污染较少（或不良影响较小）且未扩散到、影响到周边，且及时改正、未来不会产生新的污染（或不良影响）影响到周边。

C 违法行为未引起投诉、举报、信访（以经核实的投诉、举报、信访为准）或媒体报道。

D 违法行为虽有个别投诉、举报、信访，但与周边生产经营、生活无关。

(2)  “对周边生产经营、生活有较轻影响”常体现为（下列之一）：

E 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，但未造成经济损失或健康损害，且已及时改正。

F 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成的经济损失较低、健康损害轻微，且已及时改正。

G 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成一定经济损失或较轻健康损害，当事人积极赔付已获得受损人谅解，且违法行为已及时改正。

(3)  “对周边生产经营、生活造成较大影响”常体现为（下列之一）：

H 违法行为造成周边生产经营活动中断或者居民无法正常生活。

I 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，被投诉后拒不改正的。

J 违法行为对居民健康造成较大损害，甚至危及生命安全。

K 违法行为造成较大经济损失。

L 违法行为造成大量信访投诉，或者引发群体性事件，或者造成较大负面社会影响。

8.   法律、法规、规章或者国家层面文件对本违法行为处罚裁量作出其他规定的，从其规定。

表9-5 “擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物，或者未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染”违法行为行政处罚裁量表

序号	裁量因素	阶    次	分值
1	涉案工业固体废物 总量	不足10吨	0%
		10吨以上，不足30吨	5%
		30吨以上，不足100吨	15%
		100吨以上	38%
2	违法行为发生地	在生态保护红线区域外	0%
		符合下列情形之一的： （1）在生态保护红线区域内，且在自然保护地核心保护区、饮用水水源一级保护区外； （2）在自然保护地一般控制区； （3）在饮用水水源二级保护区。	10%
		符合下列情形之一的： （1）在自然保护地核心保护区； （2）在饮用水水源一级保护区。	32%
3	环境违法次数 （两年内，含本次）	1次	0%
		2次	5%
		3次	12%
		4次以上	18%
4	对周边居民、单位等的影响	未发现对周边生产经营、生活造成不良影响	0%
		对周边生产经营、生活有较轻影响	6%
		对周边生产经营、生活造成较大影响	12%

注：

1.   本表适用于《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零二条第一款第（七）项、第二款规定的“违反本法规定，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭：……（七）擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物，或者未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染的；……。……有前款第七项行为，处所需处置费用一倍以上三倍以下的罚款，所需处置费用不足十万元的，按十万元计算”中规定的违法行为。本违法行为裁量时，有违法所得的应当同时并处没收违法所得。

2.   本表的裁量计算方法如下：

(1)  对所需处置费用不足十万元的违法行为，罚款金额=[法定最低罚款倍数+（法定最高罚款倍数-法定最低罚款倍数）×案件总分值]×100000元。

(2)  对所需处置费用十万元以上的违法行为，罚款金额=[法定最低罚款倍数+（法定最高罚款倍数-法定最低罚款倍数）×案件总分值]×所需处置费用金额。

3.   若本表适用的法律依据发生变化，则适用最新的法律依据。

4.   在“违法行为发生地”方面，按照下列规则进行裁量：

(1)  自然保护地未纳入生态保护红线区域的，按照“在自然保护地一般控制区”实施裁量；

(2)  饮用水水源准水源保护区及饮用水水源缓冲区纳入生态保护红线区域的，按照“在生态保护红线区域内，且在自然保护地核心保护区、饮用水水源一级保护区外”实施裁量；饮用水水源准水源保护区及饮用水水源缓冲区未纳入生态保护红线区域的，按照“在生态保护红线区域外”进行裁量。

5.   本表所称的“以上”包括本数，“不足”不包括本数。

6.   环境违法次数，是指自本次违法行为发生之日（含本日）起向前追溯两年内，当事人所有环境违法行为次数之和。其中，本次发现的违法行为计为1次；历史违法行为以行政处罚决定书中载明的违法行为计算（两个及以上环境违法行为列入同一份行政处罚决定的，按照实际违法行为数量计算；轻微违法行为被不予行政处罚的，也计入次数），时间以行政处罚决定书（或不予行政处罚决定书）盖章日期为准。

7.   对周边居民、单位等的影响，是指当事人该违法行为对周边居民、单位等造成不良影响的情况，包括但不限于：引发公众投诉、举报、信访情况（以经核实的投诉、举报、信访为准），对周边生产经营活动造成干扰、引起损失情况，对周边群众的健康、生命安全造成影响情况等。

(1)  “未发现对周边生产经营、生活造成不良影响”常体现为（下列之一）：

A 违法行为仅是程序方面未遵守法律规定（如，备案超过法定时限），在实体方面未违反法律要求，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。

B 违法行为影响范围局限在当事人市场经营/生活区域内，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。例如，违法行为发生区域较小且局限在当事人生产经营区域内，产生的污染较少（或不良影响较小）且未扩散到、影响到周边，且及时改正、未来不会产生新的污染（或不良影响）影响到周边。

C 违法行为未引起投诉、举报、信访（以经核实的投诉、举报、信访为准）或媒体报道。

D 违法行为虽有个别投诉、举报、信访，但与周边生产经营、生活无关。

(2)  “对周边生产经营、生活有较轻影响”常体现为（下列之一）：

E 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，但未造成经济损失或健康损害，且已及时改正。

F 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成的经济损失较低、健康损害轻微，且已及时改正。

G 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成一定经济损失或较轻健康损害，当事人积极赔付已获得受损人谅解，且违法行为已及时改正。

(3)  “对周边生产经营、生活造成较大影响”常体现为（下列之一）：

H 违法行为造成周边生产经营活动中断或者居民无法正常生活。

I 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，被投诉后拒不改正的。

J 违法行为对居民健康造成较大损害，甚至危及生命安全。

K 违法行为造成较大经济损失。

L 违法行为造成大量信访投诉，或者引发群体性事件，或者造成较大负面社会影响。

8.   法律、法规、规章或者国家层面文件对本违法行为处罚裁量作出其他规定的，从其规定。

表9-6 “未按照国家环境保护标准贮存、利用、处置危险废物等”违法行为行政处罚裁量表

序号	裁量因素	阶    次	分值
1	涉案危险废物总量	不足1吨	0%
		1吨以上，不足3吨	2%
		3吨以上，不足10吨	12%
		10吨以上	39%
2	违法行为发生地	在生态保护红线区域外	0%
		符合下列情形之一的： （1）在生态保护红线区域内，且在自然保护地核心保护区、饮用水水源一级保护区外； （2）在自然保护地一般控制区； （3）在饮用水水源二级保护区。	12%
		符合下列情形之一的： （1）在自然保护地核心保护区； （2）在饮用水水源一级保护区。	24%
3	违法行为持续时间	不足3个月	0%
		3个月以上，不足6个月	2%
		6个月以上，不足12个月	9%
		12个月以上	13%
4	环境违法次数 （两年内，含本次）	1次	0%
		2次	2%
		3次	8%
		4次以上	18%
5	对周边居民、单位等的影响	未发现对周边生产经营、生活造成不良影响	0%
		对周边生产经营、生活有较轻影响	3%
		对周边生产经营、生活造成较大影响	6%

注：

1.   本表适用于《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条规定的“违反本法规定，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭：……（六）未按照国家环境保护标准贮存、利用、处置危险废物或者将危险废物混入非危险废物中贮存的；……。……有前款……第六项……行为……，处十万元以上一百万元以下的罚款”中的违法行为。本违法行为裁量时，有违法所得的应当同时并处没收违法所得。

2.   若本表适用的法律依据发生变化，则适用最新的法律依据。

3.   在“违法行为发生地”方面，按照下列规则进行裁量：

(1)  自然保护地未纳入生态保护红线区域的，按照“在自然保护地一般控制区”实施裁量；

(2)  饮用水水源准水源保护区及饮用水水源缓冲区纳入生态保护红线区域的，按照“在生态保护红线区域内，且在自然保护地核心保护区、饮用水水源一级保护区外”实施裁量；饮用水水源准水源保护区及饮用水水源缓冲区未纳入生态保护红线区域的，按照“在生态保护红线区域外”进行裁量。

4.   本表所称的“以上”包括本数，“不足”不包括本数。

5.   环境违法次数，是指自本次违法行为发生之日（含本日）起向前追溯两年内，当事人所有环境违法行为次数之和。其中，本次发现的违法行为计为1次；历史违法行为以行政处罚决定书中载明的违法行为计算（两个及以上环境违法行为列入同一份行政处罚决定的，按照实际违法行为数量计算；轻微违法行为被不予行政处罚的，也计入次数），时间以行政处罚决定书（或不予行政处罚决定书）盖章日期为准。

6.   对周边居民、单位等的影响，是指当事人该违法行为对周边居民、单位等造成不良影响的情况，包括但不限于：引发公众投诉、举报、信访情况（以经核实的投诉、举报、信访为准），对周边生产经营活动造成干扰、引起损失情况，对周边群众的健康、生命安全造成影响情况等。

(1)  “未发现对周边生产经营、生活造成不良影响”常体现为（下列之一）：

A 违法行为仅是程序方面未遵守法律规定（如，备案超过法定时限），在实体方面未违反法律要求，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。

B 违法行为影响范围局限在当事人市场经营/生活区域内，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。例如，违法行为发生区域较小且局限在当事人生产经营区域内，产生的污染较少（或不良影响较小）且未扩散到、影响到周边，且及时改正、未来不会产生新的污染（或不良影响）影响到周边。

C 违法行为未引起投诉、举报、信访（以经核实的投诉、举报、信访为准）或媒体报道。

D 违法行为虽有个别投诉、举报、信访，但与周边生产经营、生活无关。

(2)  “对周边生产经营、生活有较轻影响”常体现为（下列之一）：

E 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，但未造成经济损失或健康损害，且已及时改正。

F 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成的经济损失较低、健康损害轻微，且已及时改正。

G 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成一定经济损失或较轻健康损害，当事人积极赔付已获得受损人谅解，且违法行为已及时改正。

(3)  “对周边生产经营、生活造成较大影响”常体现为（下列之一）：

H 违法行为造成周边生产经营活动中断或者居民无法正常生活。

I 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，被投诉后拒不改正的。

J 违法行为对居民健康造成较大损害，甚至危及生命安全。

K 违法行为造成较大经济损失。

L 违法行为造成大量信访投诉，或者引发群体性事件，或者造成较大负面社会影响。

7.   法律、法规、规章或者国家层面文件对本违法行为处罚裁量作出其他规定的，从其规定。

（十）违反土壤污染防治管理制度的行为

表10-1 “未按照规定采取土壤污染风险管控措施或实施修复”违法行为行政处罚裁量表

序号	裁量因素	阶    次	分值
			及时 改正	拒不 改正
1	污染地下水方量	不足400立方米	0%	0%
		400立方米以上，不足1000立方米	7%	8%
		1000立方米以上，不足5000立方米	14%	16%
		5000立方米以上	29%	32%
2	污染土壤方量	不足400立方米	0%	0%
		400立方米以上，不足1000立方米	7%	8%
		1000立方米以上，不足5000立方米	10%	14%
		5000立方米以上，不足10000立方米	14%	16%
		10000立方米以上	30%	39%
3	责任主体	非土壤污染重点监管单位	0%	0%
		土壤污染重点监管单位	9%	10%
4	土地性质	建设用地	0%	0%
		农用地	16%	19%
5	环境违法次数 （两年内，含本次）	1次	0%	/
		2次	2%	/
		3次	7%	/
		4次以上	11%	/
6	对周边居民、单位等的影响	未发现对周边生产经营、生活造成不良影响	0%	/
		对周边生产经营、生活有较轻影响	3%	/
		对周边生产经营、生活造成较大影响	5%	/

注：

1.   本表适用于《中华人民共和国土壤污染防治法》第九十四条规定的“违反本法规定，土壤污染责任人或者土地使用权人有下列行为之一的，由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，并委托他人代为履行，所需费用由土壤污染责任人或者土地使用权人承担；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款：……（三）未按照规定采取风险管控措施的；（四）未按照规定实施修复的”中的违法行为。

2.   若本表适用的法律依据发生变化，则适用最新的法律依据。

3.   污染地下水方量、污染土壤方量根据当事人的调查报告、风险评估报告来认定。

4.   土地性质分类按照《土地利用现状分类》（GB/T 21010）的规定执行，以该标准的最新版内容为准。

5.   土壤污染重点监管单位是指列入长江三角洲区域生态环境部门发布土壤污染重点监管单位名录的企业。

6.   拒不改正，是指违法行为在生态环境部门确定的改正期限届满时，仍未完成改正。

7.   对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的罚款金额按照表14进行裁量。

8.   本表所称的“以上”包括本数，“不足”不包括本数。

9.   环境违法次数，是指自本次违法行为发生之日（含本日）起向前追溯两年内，当事人所有环境违法行为次数之和。其中，本次发现的违法行为计为1次；历史违法行为以行政处罚决定书中载明的违法行为计算（两个及以上环境违法行为列入同一份行政处罚决定的，按照实际违法行为数量计算；轻微违法行为被不予行政处罚的，也计入次数），时间以行政处罚决定书（或不予行政处罚决定书）盖章日期为准。

10.  对周边居民、单位等的影响，是指当事人该违法行为对周边居民、单位等造成不良影响的情况，包括但不限于：引发公众投诉、举报、信访情况（以经核实的投诉、举报、信访为准），对周边生产经营活动造成干扰、引起损失情况，对周边群众的健康、生命安全造成影响情况等。

(1)  “未发现对周边生产经营、生活造成不良影响”常体现为（下列之一）：

A 违法行为仅是程序方面未遵守法律规定（如，备案超过法定时限），在实体方面未违反法律要求，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。

B 违法行为影响范围局限在当事人市场经营/生活区域内，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。例如，违法行为发生区域较小且局限在当事人生产经营区域内，产生的污染较少（或不良影响较小）且未扩散到、影响到周边，且及时改正、未来不会产生新的污染（或不良影响）影响到周边。

C 违法行为未引起投诉、举报、信访（以经核实的投诉、举报、信访为准）或媒体报道。

D 违法行为虽有个别投诉、举报、信访，但与周边生产经营、生活无关。

(2)  “对周边生产经营、生活有较轻影响”常体现为（下列之一）：

E 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，但未造成经济损失或健康损害，且已及时改正。

F 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成的经济损失较低、健康损害轻微，且已及时改正。

G 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成一定经济损失或较轻健康损害，当事人积极赔付已获得受损人谅解，且违法行为已及时改正。

(3)  “对周边生产经营、生活造成较大影响”常体现为（下列之一）：

H 违法行为造成周边生产经营活动中断或者居民无法正常生活。

I 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，被投诉后拒不改正的。

J 违法行为对居民健康造成较大损害，甚至危及生命安全。

K 违法行为造成较大经济损失。

L 违法行为造成大量信访投诉，或者引发群体性事件，或者造成较大负面社会影响。

11.  法律、法规、规章或者国家层面文件对本违法行为处罚裁量作出其他规定的，从其规定。

表10-2 “向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质”违法行为行政处罚裁量表

注：

1.   本表适用于《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十七条规定的“违反本法规定，向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等的，由地方人民政府生态环境主管部门责令改正，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，处五十万元以上二百万元以下的罚款，……；有违法所得的，没收违法所得”中的违法行为。本违法行为裁量时，有违法所得的应当同时并处没收违法所得。

2.   若本表适用的法律依据发生变化，则适用最新的法律依据。

3.   情节严重，是指排放量在100吨以上的情形。

4.   本表所称的“以上”包括本数，“不足”不包括本数。

5.   环境违法次数，是指自本次违法行为发生之日（含本日）起向前追溯两年内，当事人所有环境违法行为次数之和。其中，本次发现的违法行为计为1次；历史违法行为以行政处罚决定书中载明的违法行为计算（两个及以上环境违法行为列入同一份行政处罚决定的，按照实际违法行为数量计算；轻微违法行为被不予行政处罚的，也计入次数），时间以行政处罚决定书（或不予行政处罚决定书）盖章日期为准。

6.   对周边居民、单位等的影响，是指当事人该违法行为对周边居民、单位等造成不良影响的情况，包括但不限于：引发公众投诉、举报、信访情况（以经核实的投诉、举报、信访为准），对周边生产经营活动造成干扰、引起损失情况，对周边群众的健康、生命安全造成影响情况等。

(1)  “未发现对周边生产经营、生活造成不良影响”常体现为（下列之一）：

A 违法行为仅是程序方面未遵守法律规定（如，备案超过法定时限），在实体方面未违反法律要求，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。

B 违法行为影响范围局限在当事人市场经营/生活区域内，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。例如，违法行为发生区域较小且局限在当事人生产经营区域内，产生的污染较少（或不良影响较小）且未扩散到、影响到周边，且及时改正、未来不会产生新的污染（或不良影响）影响到周边。

C 违法行为未引起投诉、举报、信访（以经核实的投诉、举报、信访为准）或媒体报道。

D 违法行为虽有个别投诉、举报、信访，但与周边生产经营、生活无关。

(2)  “对周边生产经营、生活有较轻影响”常体现为（下列之一）：

E 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，但未造成经济损失或健康损害，且已及时改正。

F 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成的经济损失较低、健康损害轻微，且已及时改正。

G 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成一定经济损失或较轻健康损害，当事人积极赔付已获得受损人谅解，且违法行为已及时改正。

(3)  “对周边生产经营、生活造成较大影响”常体现为（下列之一）：

H 违法行为造成周边生产经营活动中断或者居民无法正常生活。

I 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，被投诉后拒不改正的。

J 违法行为对居民健康造成较大损害，甚至危及生命安全。

K 违法行为造成较大经济损失。

L 违法行为造成大量信访投诉，或者引发群体性事件，或者造成较大负面社会影响。

7.   法律、法规、规章或者国家层面文件对本违法行为处罚裁量作出其他规定的，从其规定。

（十一）违反辐射安全管理制度的行为

表11 《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》第五十二条规定的违法行为行政处罚裁量表

序号	裁量因素	阶    次	分值
			没有违法所得，或者违法所得不足10万元的	违法所得10万元以上的
1	种类和范围	Ⅲ类射线装置	0%	0%
		Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类放射源 丙级非密封放射性物质工作场所	2%	3%
		Ⅱ类放射源 Ⅱ类射线装置 乙级非密封放射性物质工作场所	9%	10%
		Ⅰ类放射源 Ⅰ类射线装置 甲级非密封放射性物质工作场所	24%	21%
2	放射源和射线装置数量、非密封放射性物质工作场所	1台Ⅲ类射线装置 1台Ⅱ类射线装置	0%	0%
		1—2枚Ⅳ类、Ⅴ类放射源 1枚Ⅲ类放射源 2—5台Ⅲ类射线装置 2—3台Ⅱ类射线装置 丙级非密封放射性物质工作场所	3%	4%
		3—5枚Ⅳ类、Ⅴ类放射源； 2—4枚Ⅲ类放射源； 6—10台Ⅲ类射线装置； 4—5台Ⅱ类射线装置； 乙级非密封放射性物质工作场所；	8%	9%
		6枚以上Ⅳ类、Ⅴ类放射源； 5枚以上Ⅲ类放射源； 11台以上Ⅲ类射线装置； 6台以上Ⅱ类射线装置； 1枚以上Ⅰ类、Ⅱ类放射源； 1台以上Ⅰ类射线装置； 甲级非密封放射性物质工作场所；	26%	19%
3	违法行为持续 时间	不足1个月	0%	0%
		1个月以上，不足3个月	2%	5%
		3个月以上，不足6个月	8%	11%
		6个月以上	17%	19%
4	工作场所的安全防护措施情况	措施完备	0%	0%
		有措施但不完备	7%	10%
		无防护措施	15%	19%
5	环境违法次数 （两年内，含本次）	1次	0%	0%
		2次	3%	4%
		3次	7%	9%
		4次以上	12%	16%
6	对周边居民、单位等的影响	未发现对周边生产经营、生活造成不良影响	0%	0%
		对周边生产经营、生活有较轻影响	3%	3%
		对周边生产经营、生活造成较大影响	6%	6%

注：

1.   本表适用于《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》第五十二条规定的“违反本条例规定，生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，责令停产停业或者由原发证机关吊销许可证；有违法所得的，没收违法所得；违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，并处1万元以上10万元以下的罚款：（一）无许可证从事放射性同位素和射线装置生产、销售、使用活动的；（二）未按照许可证的规定从事放射性同位素和射线装置生产、销售、使用活动的；（三）改变所从事活动的种类或者范围以及新建、改建或者扩建生产、销售、使用设施或者场所，未按照规定重新申请领取许可证的；（四）许可证有效期届满，需要延续而未按照规定办理延续手续的；（五）未经批准，擅自进口或者转让放射性同位素的”中的违法行为。本违法行为裁量时，有违法所得的应当同时并处没收违法所得。

2.   罚款计算方法如下：

(1)  对没有违法所得或者违法所得不足10万元的违法行为，罚款金额=法定最低罚款数额+（法定最高罚款数额-法定最低罚款数额）×案件总分值；

(2)  对违法所得10万元以上的违法行为，罚款金额=[法定最低罚款倍数+（法定最高罚款倍数-法定最低罚款倍数）×案件总分值]×违法所得金额。

3.   若本表适用的法律依据发生变化，则适用最新的法律依据。

4.   当存在不同类别的射线装置、放射源和非密封放射性物质工作场所时，选择裁量百分值较重的类别进行裁量。

5.   本表所称的“以上”包括本数，“不足”不包括本数。

6.   违法行为持续时间，是指从违法行为首次发生之日（含本日）至生态环境部门发现违法行为之日（含本日）。期间违法行为有间歇、断续状态的，不扣除违法行为中断的时间。

7.   环境违法次数，是指自本次违法行为发生之日（含本日）起向前追溯两年内，当事人所有环境违法行为次数之和。其中，本次发现的违法行为计为1次；历史违法行为以行政处罚决定书中载明的违法行为计算（两个及以上环境违法行为列入同一份行政处罚决定的，按照实际违法行为数量计算；轻微违法行为被不予行政处罚的，也计入次数），时间以行政处罚决定书（或不予行政处罚决定书）盖章日期为准。

8.   对周边居民、单位等的影响，是指当事人该违法行为对周边居民、单位等造成不良影响的情况，包括但不限于：引发公众投诉、举报、信访情况（以经核实的投诉、举报、信访为准），对周边生产经营活动造成干扰、引起损失情况，对周边群众的健康、生命安全造成影响情况等。

(1)  “未发现对周边生产经营、生活造成不良影响”常体现为（下列之一）：

A 违法行为仅是程序方面未遵守法律规定（如，备案超过法定时限），在实体方面未违反法律要求，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。

B 违法行为影响范围局限在当事人市场经营/生活区域内，对周边生产经营、生活无客观、实际影响。例如，违法行为发生区域较小且局限在当事人生产经营区域内，产生的污染较少（或不良影响较小）且未扩散到、影响到周边，且及时改正、未来不会产生新的污染（或不良影响）影响到周边。

C 违法行为未引起投诉、举报、信访（以经核实的投诉、举报、信访为准）或媒体报道。

D 违法行为虽有个别投诉、举报、信访，但与周边生产经营、生活无关。

(2)  “对周边生产经营、生活有较轻影响”常体现为（下列之一）：

E 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，但未造成经济损失或健康损害，且已及时改正。

F 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成的经济损失较低、健康损害轻微，且已及时改正。

G 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，造成一定经济损失或较轻健康损害，当事人积极赔付已获得受损人谅解，且违法行为已及时改正。

(3)  “对周边生产经营、生活造成较大影响”常体现为（下列之一）：

H 违法行为造成周边生产经营活动中断或者居民无法正常生活。

I 违法行为影响到周边生产经营、生活日常秩序，被投诉后拒不改正的。

J 违法行为对居民健康造成较大损害，甚至危及生命安全。

K 违法行为造成较大经济损失。

L 违法行为造成大量信访投诉，或者引发群体性事件，或者造成较大负面社会影响。

9.   法律、法规、规章或者国家层面文件对本违法行为处罚裁量作出其他规定的，从其规定。

（十二） 违反环境监测管理制度的行为

表12 未按规定开展自行监测违法行为行政处罚裁量表

序号	裁量因素	阶    次	分值
1	缺失监测数据的比例	3%以下	0%
		超过3%，5%以下	5%
		超过5%，10%以下	11%
		超过10%，20%以下	23%
		超过20%，30%以下	35%
		超过30%	45%
2	缺失监测数据涉及的污染物种类	涉及有毒有害污染物以外的其他污染物	0%
		涉及有毒有害污染物	19%
3	违法行为持续时间	不足1个月	0%
		1个月以上不足3个月	3%
		3个月以上不足6个月	8%
		6个月以上	12%
4	环境违法次数 （两年内，含本次）	1次	0%
		2次	4%
		3次	10%
		4次以上	24%

注：

1.   本表适用于下列罚则中规定的违法行为：

(1)  《中华人民共和国大气污染防治法》第一百条规定的“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：……（二）未按照规定对所排放的工业废气和有毒有害大气污染物进行监测并保存原始监测记录的；”

(2)  《中华人民共和国水污染防治法》第八十二条规定的“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整治：（一）未按照规定对所排放的水污染物自行监测，或者未保存原始监测记录的；……（三）未按照规定对有毒有害水污染物的排污口和周边环境进行监测，或者未公开有毒有害水污染物信息的。”

(3)  《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十六条第一款第一项、第二款规定的“违反本法规定，有下列行为之一的，由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正，处以罚款；拒不改正的，责令停产整治：（一）土壤污染重点监管单位未制定、实施自行监测方案，或者未将监测数据报生态环境主管部门的；……。有前款规定行为之一的，处二万元以上二十万元以下的罚款；”

(4)  《中华人民共和国噪声污染防治法》第七十六条第一项规定的“违反本法规定，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令限制生产、停产整治：（一）实行排污许可管理的单位未按照规定对工业噪声开展自行监测，未保存原始监测记录，或者未向社会公开监测结果的；”

(5)  《排污许可管理条例》第三十六条规定的“违反本条例规定，排污单位有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令改正，处2万元以上20万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：……（五）未按照排污许可证规定制定自行监测方案并开展自行监测；”

2.   若本表适用的法律依据发生变化，则适用最新的法律依据。

3.   缺失监测数据的比例，是指“缺失监测数据”在所有“应当自行监测数据”中所占比例。缺失监测数据，是指相比于法定自行监测要求，当事人目前缺失的监测数据；应当自行监测数据，是指按照法定自行监测要求，当事人应当具有的监测数据。不同监测点位都对同一指标进行监测的，或者同一监测点位对同一指标进行多次监测的，累计计算；监测指标按相关污染物排放标准及管理要求确定。

4.   本表所称的“以上、以下”包括本数，“超过、不足”不包括本数。

5.   违法行为持续时间，以缺失监测数据时间最长的指标计算，从该监测指标首次缺失之日（含本日）至该监测数据恢复监测（此后再未发生监测数据缺失）之日（含本日）；生态环境部门检查时，该监测数据尚未恢复监测的，以生态环境部门检查之日（含本日）作为计算持续时间的截止日。期间违法行为有间歇、断续状态的，不扣除违法行为中断的时间。

6.   环境违法次数，是指自本次违法行为发生之日（含本日）起向前追溯两年内，当事人所有环境违法行为次数之和。其中，本次发现的违法行为计为1次；历史违法行为以行政处罚决定书中载明的违法行为计算（两个及以上环境违法行为列入同一份行政处罚决定的，按照实际违法行为数量计算；轻微违法行为被不予行政处罚的，也计入次数），时间以行政处罚决定书（或不予行政处罚决定书）盖章日期为准。

7.   法律、法规、规章或者国家层面文件对本违法行为处罚裁量作出其他规定的，从其规定。