上海市社会信用体系建设联席会议办公室、上海市征信管理办公室关于印发《2016年上海市社会信用体系建设工作要点》的通知

 市社会信用体系建设联席会议各成员单位、各有关单位：

现将《2016年上海市社会信用体系建设工作要点》印发给你们，请遵照执行。   

 上海市社会信用体系建设联席会议办公室

上海市征信管理办公室

2016年5月9日

2016年上海市社会信用体系建设工作要点

2016年是全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”开局之年，上海社会信用体系建设要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕中国（上海）自贸试验区改革深化和具有国际影响力的科技创新中心建设目标，更好发挥社会信用体系建设在服务经济社会全面发展和推进治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用。突出问题导向，彰显信用效益，推动信用建设向信用应用挖掘、信用价值释放阶段深入推进。
    一、推动地方信用立法，加快信用法制建设
    以市人大为主导，加快本市地方信用立法，形成《上海市社会信用条例（暂定名）》草案。落实《上海市公共信用信息归集和使用管理办法》，制定配套实施细则，进一步明确公共信用信息归集、使用和信息安全保护等的具体要求，细化告知承诺制度。发布公共信用信息数据清单、行为清单、应用清单地方标准和2016版清单目录，推进事前告知承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的全过程信用管理标准化建设。推动食品药品、安全生产、劳动保障、税收管理、道路交通安全管理等重点领域逐步建立完善严重失信名单制?，依法采取市场禁入或市场强制退出措施。落实失信被执行人、重大税收违法案件当事人联合惩戒制度，建立以信用信息互联共享为基础的协同监管和联合惩戒机制。发布实施《上海市社会信用体系建设“十三五”规划》。
    二、助力科创中心和自贸试验区建设，释放信用红利
    大力推进科技科研和知识产权保护领域信用建设，发挥“双自联动”优势，深化“信用张江”建设，完善“信用张江”数据库，搭建“科技信融创新服务平台”，助推科创中心建设。制定《自贸试验区（浦东新区）信用建设方案》，围绕加强事中事后监管和加快政府职能转变，深化以“三清单”为基础，覆盖“三阶段”的全过程信用管理。依托市信用平台浦东新区子平台，加快浦东新区综合监管平台建设，推动信用分类管理、信用联动奖惩和风险预警机制建设，建立行政审批信用档案制度。以海关特殊监管区为核心，推动海关、检验检疫、海事等部门以信用为基础，优化通关、支付、物流、结算等通关服务体系。依托跨境电子商务示范园区和跨境电子商务公共服务平台，研究建立跨境电子商务信用评价体系。
    三、彰显信用应用导向，增强守信价值获得感
    充分激发各领域信用应用需求，围绕“放、管、服”，推动政府应用从单一信用信息查询向信用评价模型和信用管理咨询的综合应用不断深化，推动建立以信用为核心的新型市场监管模式，营造宽严有序市场环境。以应用清单落实为抓手，深化政府部门在事中事后监管、综合执法、拆违治理、评奖评优、资金管理、产业结构调整，以及公务员招录等方面的信用应用。支持区县结合行政管理职能下放和区域发展定位、产业布局、社会治理等特点，加快区县信用信息子平台建设应用，围绕市场综合监管、“五违四必”治理、二手车市场交易，以及民生服务等与百姓生活密切相关的领域，积极开展区县特色应用。大力推进市场信用应用，以重点场景应用为抓手，面向信贷市场、资本市场、人才市场、投资贸易、企业管理以及消费服务等方面提供公共信用信息服务。鼓励对信用良好的主体给予优惠和便利，体现信用享惠发展与生活。
    四、加大数据资源开放共享，促进信用信息整合利用
    加快落实法人和其他组织统一信用代码制度。出台《市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作总体方案》，全面推行行政许可、行政处罚等信息7个工作日内上网公开，实现本市“双公示”信息的集中公示、统一归集和向“信?中国”?的对接公示。根据统一数据标准，推进政务信用信息内部充分共享、外部依法有效公开，提升数据质量，逐步消除信息孤岛。发布《市公共信用信息平台服务系列指南》，推动数据资源向符合条件的机构提供便利化、规模化查询服务，支持社会主体开发利用。深化“银税互动”，加强纳税信用等级等涉税信息共享应用，服务中小企业融资发展。搭建商务诚信公众服务平台，实现商务领域公共信用信息与市场信用信息的交互共享。筹建信用数据联合实验室，开展信用数据交易平台测试，推动信用信息跨行业、跨领域有序流动，释放信用信息生产力。
    五、夯实平台基础建设，全面提升信息归集服务功能
    开展市信用平台二期建设，夯实平台软硬件基础，推进第二批重点信用信息归集，加强特定人群、重点领域主体信用档案建设，将交通违法、无证行医、“五违”及消防领域失信主体信息纳入市信用平台，对接国家统一信用信息共享交换平台。全面提升平台信息归集和服务功能，编制发布市信用平台年度运行报告。全面完成区县信用信息子平台建设，鼓励区县、行业管理部门依托市信用平台合理设置服务窗口，有效满足市民和企业线上、线下查询需求。深化市企业信用信息公示系统建设，开展市法人库、人口库升级改造，拓展系统功能和数据接入范围，强化市信用平台与市法人库、市人口库、市企业信用信息公示系统间的互通共享。
    六、培育发展信用服务行业，创新信用服务和产品
    支持信用服务机构参与地方信用立法。加大公共信用信息及相关政府数据资源向符合条件的信用服务机构等的开放力度，鼓励信用服务机构运用大数据、云计算等新技术，创新信用服务和产品，推进“互联网+征信”模式发展，开展在线信用监测预警，逐步降低社会信用成本。在信息对接、资金支持、人才培养、产品研发等方面加大扶持力度，健全信用服务业统计口径和制度。实施信用服务骨干企业培育工程，结合全市信用建设重点工程和主要任务，支持形成若干有市场影响力和显著竞争力的龙头信用服务机构。加强行业自律和规范，依托行业协会，完善信用服务质量综合评估制度，搭建更广泛跨界合作交流平台。
    七、试点示范协同推进，深化区域信用建设合作
    支持浦东新区围绕自贸试验区改革创新?嘉定区围绕产业园区管理和二手车市场交易信用建设，积极创建国家信用示范城区。试点突破、示范推广，大力推进区县特色信用建设。深化“信用长三角”建设合作，发布三省一市信用数据清单和应用清单，推进旅游等重点领域信用联动奖惩机制建设，联合创建国家信用建设合作示范区，推动区域信用规制共建、信用监管共为、信用市场共育和信用信息互通，共同营造区域诚信环境。积极推动“一带一路”、“长江经济带”信用建设合作，推动信用制度、标准、技术和信用服务“引进来”、“走出去”，更好服务区域间开放包容的经济合作。
    八、践行社会主义核心价值观，营造诚信社会环境
    以社会主义核心价值观为引领，加强诚信文化和信用知识宣传教育，加强信用典型案例的发掘推广，树立诚信模范标杆，传播信用正能量。结合城市管理痛点，结合“交通违章整治”、“五违四必环境整治”、“无证行医综合整治”、“消防隐患排查”及“地铁逃票治理”等专项行动，形成阶段性诚信宣传高潮。举办“2016上海诚信活动周”和信用高峰论坛，深入开展诚信主题活动。完善“上海诚信网”建设，支持结合新媒体、新技术，逐步构建“政府网站+”信用传播互动集群，拓展信息沟通互动渠道。持续推进企业诚信创建活动，创新开展诚信社区、诚信家庭建设，整合公共服务、社会资源等向诚信守法主体倾斜，增强社会主体获得感，将诚信文化内化为广大市民的自觉追求。