您提出的“0322”号“关于推进上海加快建设‘无废城市’的建议”收悉。经研究，现将办理情况答复如下。

长期以来，本市高度重视固体废物资源化利用、无害化处置工作，将其作为加强生态文明建设、促进低碳循环绿色发展和提升城市管理水平的重要内容，坚持以《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》为准绳，以“减量化、资源化、无害化”为原则，依法全面推动固体废物管理各项工作，推动减污降碳协同增效，深入打好污染防治攻坚战，积极推进“十四五”时期“无废城市”建设工作。

一、建立健全“无废城市”建设协调机制

一是建立市级层面的部门协调沟通机制。目前，本市已建立由市生态环境局牵头，市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市住房城乡建设管理委、市绿化市容局、市水务局、市市场监管局、市农业农村委、市文旅局、市邮政管理局等10余个部门的协调机制，多次组织召开部门之间的专题会议，研究商定报送生态环境部“无废城市”建设区的名单。二是积极动员各区推进“无废城市”建设。以自主申报为原则开展相关工作，鼓励有意愿的区和管委会积极参与“无废城市”建设工作。2月25日组织参与建设的9个地区赴浙江省嘉兴市开展“无废城市”建设情况调研，汲取兄弟省市的先进经验。6月13日，市生态环境局组织召开“无废城市”建设座谈会，并邀请生态环境部固管中心专家到会指导。

二、巩固提升生活垃圾分类处置成效

一是继续夯实生活垃圾分类实效。2021年可回收物回收量达到7206吨/日，同比增长13%；有害垃圾分出量达到2.2吨/日，同比下降13.8%；湿垃圾分出量达到10539吨/日，同比增长10.9%；干垃圾处置量达到14968吨/日，同比增长5.5%。二是逐步完善全程体系。全市完成分类投放点规范化改造2.1万余个，道路废物箱投放口二次升级改造近2.2万组，规范配置湿垃圾车1773辆、干垃圾车3287辆、有害垃圾车119辆、可回收物回收车364辆。建成可回收物回收服务点1.5万余个、中转站201个、集散场10个，可回收物“点、站、场”体系基本形成。至2021年底，全市湿垃圾资源利用和干垃圾焚烧处理能力达到3.1万吨/日，实现原生生活垃圾零填埋。三是强化居民垃圾分类习惯养成。持续深化“引导大家分、方便大家分”措施，全市居住区普遍采用了误时投放点、节假日投放时段、午间投放时段等模式，投放便捷度不断提升。在新民晚报发起的本市垃圾分类工作满意度评价中，约有14.32万市民参与，98%以上市民对垃圾分类工作表示满意。居住区和单位分类达标率双双达到95%。

三、持续推进固体废物源头减量

一是积极推进工业领域的固体废物源头减量。鼓励企业加强生产工艺和技术研发，开发推广低碳零碳技术和工艺，从源头减少工业固废的产生。加快固废综合利用和技术创新，推动冶炼废渣、脱硫石膏、焚烧灰渣等大宗工业固废的高水平全量利用，实现大宗工业固废综合利用率保持在98%以上。二是科学生产减少农业废弃物产生。推进绿色生产，减少农药化肥使用量。2021年全市绿肥深耕面积128.4万亩，推广商品有机肥32.3万吨，农作物配方肥209.4万亩次，缓释肥52.2万亩次，化肥、农药使用量持续下降。倡导净菜上市，减少进入流通环节废弃物。本市于2019年6月联合印发了《关于推行“净菜上市”的实施意见》（沪商运行〔2019〕167号），大力推进无菜根、无泥沙、无杂质、无枯黄叶的净菜上市，从源头上减少农业废弃物进入市场。目前，本市大部分地产蔬菜已实现净菜上市。三是加强生活垃圾的源头减量。广泛宣传《上海市生活垃圾管理条例》，严格落实电商平台的绿色包装治理主体责任，鼓励电商行业组织和电商企业制定绿色包装企业标准或团体标准。出台《上海市关于加快推进快递包装绿色转型的实施方案》，至2021年底，电商快件不再二次包装比例达到91%。开展本市可循环快递包装应用和塑料类可回收物单独回收试点工作。联合电商企业发布《上海市电子商务企业绿色发展倡议书》，提高本市电商企业绿色发展能力，形成资源节约、环境友好的企业发展模式。积极推进一次性塑料制品的减量化使用，强化行业管理和督促指导。落实各区商务主管部门属地管理责任和企业平台数据上报主体责任。本市共有商场、超市、购物中心、集贸市场、电子商务平台、外卖餐饮企业、可降解塑料原材料供应商等728家市场主体按规范要求完成商务部一次性塑料制品使用、回收报告系统注册登记。

四、着力提升固体废物资源化利用水平

一是推进重点行业资源循环利用。本市已研究制定循环经济发展系列政策推动发展，进一步提升本市资源循环利用行业企业的发展规模和能级水平，加快构建覆盖城市各类固体废弃物的循环利用体系，努力实现全市固体废弃物近零填埋。目前，餐厨废弃油脂处置应用环节取得突破，以生物柴油为主的综合利用水平不断提升；再制造产业品类和规模进一步扩大，废旧电子电器拆解利用向深度化、规模化发展。二是加强生活垃圾中可回收物的资源化利用。本市对《上海市再生资源回收管理办法》进行了修订，从调整备案方式、强化规划引导、适应数字化发展趋势，鼓励回收技术和模式等方面进行了创新。本市还开展供应链创新和应用试点工作，发挥绿色供应链在促进内贸流通提质增效中的作用。按照八个品类（废金属、废纸、废塑料、废玻璃、废纺、废木、电子废弃物、报废汽车）打通可回收物回收利用链条。培育爱回收、新金桥、鑫冬环保等一批创新回收企业，研发了手机APP、微信公众号、小程序等平台，建立“互联网+回收”社区再生资源回收模式。三是探索提升农业废弃物综合利用水平。本市推动秸秆资源台账建设工作，每年度分别开展“三秋”秸秆和“三夏”秸秆综合利用核查工作，按照核查结果下拨秸秆补贴资金。以蔬菜生产保护区内规模化园艺场为重点，积极探索蔬菜废弃物综合利用模式，已建成29个园艺场蔬菜废弃物综合利用示范点。规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，畜禽粪污资源化利用率居全国前列。全市生产基地-村级-镇级-区级农药包装废弃物回收体系基本建成。四是创新推进危险废物产业协同利用处置。充分挖掘宝钢股份原有配套危废焚烧炉的处置能力，形成2万吨/年社会化处置能力。大力推进本市废油漆桶进入宝钢转炉冶炼，废油漆桶出路难问题得以彻底解决。以原料替代、形成最终产品为导向，积极推进集成电路废酸等高品质危险废物的“点对点”综合利用，解决了本市集成电路等主导产业危险废物的出路问题，同时也提升了危险废物综合利用水平。

五、不断提升固体废物无害化处置能力

一是支持保障较为充足的生活垃圾末端处置设施建设。按照“一主多点”的末端处置设施总体布局，全市基本建成生活垃圾末端分类处理体系，已建成投产干垃圾焚烧设施14座、焚烧能力2.3万吨/日，已建成投产湿垃圾集中处理设施12座，处理能力6380吨/日，目前已基本实现原生生活垃圾“零填埋”的目标。明后年还将有一批焚烧设施（6000吨/日）和湿垃圾处置（4700吨/日）设施相继建成投运，可确保未来较长一段时间稳定实现原生生活垃圾“零填埋”。二是推进医废和工业固废托底保障设施建设。按照“一南一北一岛”布局，完善本市医疗废弃物处置设施布局和建设。积极统筹布局本市工业固废托底保障设施，推进老港固废处置二期等项目建设，保障本市固废安全处置的托底需求。研究推进工业窑炉、工业企业间点对点等协同处置固体废物。燃煤电厂、生活垃圾焚烧设施对市政污泥、工业固废、建筑垃圾残渣等的协同处置。三是加强区域固体废物处置能力共建共享。2021年5月27日，长三角区域三省一市人民政府签署《长三角区域固体废物和危险废物联防联治合作协议》，全面推动固体废物跨区域联防联治和利用处置设施互补共享。探索建立长三角区域固体废物利用处置设施白名单，充分利用数字化手段，建立供需信息共享机制，实现固体废物的资源化、高效化循环利用。

六、强化固体废物执法监管

一是推进问题整改，补齐短板弱项。针对全国人大固废法执法检查发现的问题，本市绿化市容、城市管理、生态环境等部门开展联合处置行动，调查排摸固体废物堆场情况，做好现场清理、设备处理、垃圾转运等工作。指导相关企业加强对垃圾中转分拣场所、临时堆放场所的日常管理，避免垃圾混堆混放；配置冲洗、喷淋、防尘设施，做好道路保洁，避免扬尘污染。二是坚持依法履职，从严执法管控。生态环境部门全天候、无死角组织开展危险废物等固体废物的执法检查，丰富执法手段，运用无人机、卫星遥感等科技手段提高排查效率，提升执法效能，并联合相关部门开展废机油、废铅蓄电池等重点危险废物违法行为的查处。在新《固废法》施行后的2021年全年，生态环境部门共出动4626批次、14134人次执法检查人员，检查企业5914户次，立案查处131起固废违法行为，处罚金额3104余万元。城管部门对建筑垃圾“产生、运输、处置”环节实行全过程、全链条执法监管，严厉打击建筑垃圾偷乱倒、渣土车无证运输、遗撒滴漏等违法违规行为，2021年共依法查处建筑垃圾违法违规运输处置案件12872起、同比增加37.7%。依托市交警总队指挥平台，交警、城管联合执法，查获508辆违法运输土方车，对涉及316家运输单位依法予以处罚。此外，全市城管部门查处生活垃圾不分类、乱扔垃圾、违规处置餐厨垃圾等案件45040起，巩固了固体废物污染防治成效。三是凝聚协作合力，构建长效机制。市交警总队和市城管执法局建立联合执法工作机制，依托交警部门信息化指挥平台，精准打击建筑垃圾违法违规行为。建立案件溯源追查机制，浦东、松江、闵行、宝山、嘉定、普陀、奉贤等区城管执法部门和市局执法总队查处一批建筑垃圾非法外运案件，对20余处建筑垃圾、装修垃圾违规中转堆放场所进行处罚，涉案28名违法当事人被司法机关追究刑事责任，提高了执法威慑力。

七、加强宣传培训

一是加强法律制度的社会面宣传普及。充分利用上海市“一网通办”平台，以及市生态环境局、市绿化市容局等政府部门的官方网站开展普法宣传，及时更新法律法规规章和规范性文件等政务信息。依托《中国环境报》《上观新闻》等中央和地方媒体，刊发本市固体废物污染环境防治政策制度和典型案例介绍。加强新媒体宣传，市生态环境局开设“固废和化学品管理”栏目，依托“上海环境”“大城小E”“上海固废化学品管理”等官方微信公众平台向社会及时传达固体废物污染环境防治法律要求和本市相关制度。二是营造生活垃圾分类社会氛围。构建市、区、街镇三级垃圾分类志愿者队伍体系，近65万志愿者参与志愿服务，成立首批上海市垃圾分类明星志愿者服务队。开展《上海市生活垃圾管理条例》施行两周年主题宣传活动，广泛开展垃圾分类“七进”活动，把垃圾分类知识送进公园、进社区、进村宅、进学校、进医院、进机关、进企业，累计设立24处生活垃圾分类科普教育基地。三是强化公众参与，夯实共治基础。强化基层党组织领导作用，深入开展城管进社区、进楼宇、进商场、进高校、进医院、进交通枢纽等活动，统筹居村委、业委会、物业服务企业、居民志愿者力量，加大对部分来沪旅客、住宅小区租户、年轻白领、个体工商户等群体的宣传，加强对乱扔垃圾、垃圾混投居民的上门宣告力度，提高针对性入户宣传实效，引导社区单位和广大市民群众垃圾分类的习惯养成，促使分类新时尚变为生活好习惯。

下一步，我们将会同各相关部门一是按照国家工作方案要求，指导相关区（管委会）于2022年7月底前编制印发“无废城市”建设实施方案，并制定责任清单、任务清单和项目清单，明确时间表、路线图，全面组织推进和细化落实。二是着力补齐利用处置能力短板。提升湿垃圾资源化能力，持续巩固提升可回收物布局体系，提高“点、站、场”稳定性和运营管理水平，加快建成覆盖城市各类固体废弃物的循环利用体系。三是深入凝聚社会共识，持续开展垃圾分类新闻宣传，开展垃圾分类“七进”活动，营造良好舆论氛围。我们将立足新发展阶段，坚持推进绿色低碳发展，以“减量化、资源化、无害化”为导向，围绕“五个中心”和生态文明建设目标，努力朝着“无废城市”目标稳步迈进，以高水平生态环境保护推动高质量发展、创造高品质生活。

感谢您对生态环境保护工作的关心，希望您继续对我们的工作予以监督和支持。