一、 工作背景

为进一步优化区域营商环境，深化生态环境领域“放管服”改革，深入打好污染防治攻坚战，加快构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。根据市局《关于开展排污许可制与环境影响评价制度衔接改革试点工作的通知》，闵行区生态环境局深入探索两项制度的有机衔接融合方式和形式。从“深化两证合一”“优化变更形式”等一系列改革举措入手，成功试点环评与排污许可并联申报、并联审批，简化审批流程，降低企业行政成本，提高审批效率，为社会经济发展持续助力。

闵行区现持证企业379家，重点管理114家（占30%），简化管理265家，主要为汽车、医药、电子等行业。“两证合一”审批改革试点以来，区生态环境局积极引导企业“能办尽办”，重点推进医药、涂料、食品等常见行业办理和落实，已完成上海巴斯夫涂料有限公司、上海申联医药有限公司、上海桃李食品有限公司等10家企业审批和发证。

二、主要做法

一是改模式，开展环评和排污许可同步审批服务新模式，重构审批流程。原本项目建设前先通过环评审批，项目建设后再申报排污证。“两证合一”后审批形式由“串联”改为“并联”，可同时办理两项行政许可，实现“同时受理，同步办结”。充分发挥试点区示范作用，加大创新力度，细化《实施环评与排污许可“两证合一”的行业清单》，重点推进闵行区常见行业、企业政策宣贯和引导，意向申报企业办理率达到100%。此外，区生态环境局进一步完善审批程序，再造“二证合一”受理通知书及收件凭证。

二是压时间，压缩受理时间、审批时间和评估时间。首先，加快受理响应。由原本环评为5个工作日受理，现降至3日（自然日）内受理，全年、全天候保障“二证合一”审批。第二，压缩审批时间。原本环境影响较小、产排污较少的项目办理环评和排污许可至少需要一个多月，“二证合一”审批后平均耗时3.5个工作日，环境影响较大项目则由三个半月降至承诺的10个工作日，压缩审批时间约85%。第三，消减技术评估时间。简化局内会签流程，充分利用环评公示期和休息日开展技术评估，力保项目加速落地，最大程度提升企业获得感。

三是减材料，简化和减免申请材料，引导企业通过“一网通办”平台申请环评审批和排污许可事项的“全程网办”。尤其对于可引用、重复、类似材料免于提交，比如营业执照、自行监测计划、建设项目环境影响报告书（表）及批准文件等，材料由原本的28项最多缩减至10项。企业可在项目建成后即可按环评批复意见直接投入调试运行，符合企业项目建成即投产的期望。

四是增服务，在项目前期提前介入、同步服务。按照“一事一议”“一企一群”“点对点”的模式，主动为企业在办理过程中提供专人和专项指导，详细讲解环评与排污许可并联审批办事流程。积极采用微信群、座谈会等方式及时沟通，实现疑难问题“同步填报、同步解决、同步办结”。创新建立许可核发“回溯机制”，对行业标准适用、历史问题认定等重要节点审核内容设置“回溯清单”，详细记录许可条件、特殊监管要求和具体原因，以实现监管、执法、监测的全链条信息共享。

三、 工作成效

一是首次办理即显成效。去年8月顺利完成本区“首家”和“首次”办理，实现两项行政许可“一套材料、一口受理、同步审批、一次办结”。据了解，莘庄工业区大金氟涂料（上海）有限公司申报的新增产品及技改项目同步被受理了环评和排污许可申请，并同时取得环评批复和排污许可证。企业相关负责人反馈：“审批用时大大缩减。真心感受到了办事效率和合理到位！”“审批材料也减了不少，自行监测方案、‘老环评’和批复都不用交！充分享受到这个优化政策，对企业顺利投产帮助很大。”

二是持续推进受到企业普遍好评。不断扩大环评与排污许可“二证合一”审批范围，鼓励符合条件企业“可办理，尽办理”。 经电话回访，9家已办理“两证合一”审批企业满意度达到100%，审批时间低至3个工作日，缩减审批时间达到90%以上，技术评估零占用审批时限。优化变更形式，灵活使用排污许可变更单，对登记事项、许可事项、管理要求等内容简化排污许可证变更形式，截止2023年4月，已完成3家企业变更单审批工作。减轻企业经济负担，鼓励巴斯夫、申联生物等3家已完成项目建设的公司将自行监测数据、实际排放量作为编制建设项目环保验收报告的依据，降低监测成本，让企业少花费、少走弯路，提高企业办事效率。

三是扩大应用收获良多。拓宽数据共享，首次汇编“三清单”。以排污许可证副本内容为核心，抽取污染排放、执行标准、管理要求等信息充分做好数据应用和共享，首次编制379家持证企业排放清单、标准清单和职能清单。为执法、监测以及其他要素科室提供监管依据和技术支撑。坚持“以用促发”，在证后监管过程中发现副本与实际管理需求不一致的，及时组织研究，认真落实整改，有效实现动态更新。

分批编制常见行业管理手册，持续围绕“质量”和“落实”两个方面发力环境监管，进一步加强闵行区排污许可管理。根据核发技术规范、行业特征和排放标准、常见违法行为等重要信息，积极梳理并创新编制医药、电子、食品等10个行业《环境管理手册》，促使排污单位生态环境保护观念由“要我守法”向“我要守法”转变。

创新“二证合一”和证后管理新媒体宣贯，充分利用“闵行环境”公众号推出“排污许可”专栏，积极推进微信短视频讲解、“生态畅聊”图文解读，发布36期，累计阅读量达1.5万次，“二证合一”等相关电话咨询比例减少80%。其中《排污登记指南》《执行报告申报指南》《台账规范记录指南》等为企业顺利进行排污登记、台账填报等提供大力帮扶和指导。

在“降低企业审批成本，助力高质量发展”的同时，区生态环境局将建立健全“二证合一”审批监管手段和执法机制，对弄虚作假、不按证排污等违法违规行为严厉处理，形成具有威慑力的宏观管理环境。进一步加强环评和排污许可申请质量把控，合并审批并不意味该减弱环评和排污许可的管控力度，积极探索排污许可技术单位考核制度，持续提高项目申请精准度和行政许可质量。