上海市生态环境局关于2025年度法治政府

建设情况的报告

2025年，市生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及历次全会精神，深入践行习近平法治思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面落实市委全面依法治市委员会会议和市法治政府建设工作领导小组（扩大）会议精神，为深入打好污染防治攻坚战、建设美丽上海提供了有力法治保障。

一、2025年主要举措和成效

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想

一是发挥“关键少数”引领作用。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习和干部教育培训重点内容，全年开展4次专题学习，更新印发领导干部应知应会法律法规清单。二是提升干部队伍履职能力。将其作为干部教育培训必修课，全年组织149人参加执法人员培训，46人参加新进人员培训，开展碳排放管理办法等新法专题培训。三是加强法治课题研究。申报生态环境损害赔偿与公益诉讼衔接机制研究课题，入选上海全面依法治市调研课题；申报国际与国内自愿碳减排机制法治协调路径课题，列入年度上海涉外法治工作项目。

（二）加强对法治政府建设工作的总体部署

制定年度法治建设工作要点和责任分工，明确6方面44项具体任务。将依法行政内容纳入机关处室和直属单位年度考核指标，压实法治建设责任。

（三）依法推进行政制度落实

    一是推进重点领域地方立法。配合市人大完成《关于深入推进生态文明建设 打造美丽中国上海典范的决定》起草发布；完成《上海市餐饮业大气污染防治办法》《上海市碳排放管理办法》《上海市社会生活噪声污染防治办法》三部政府规章修订发布；开展长三角饮用水水源地保护条例制定和大气污染防治条例修改立法调研。制修订生活垃圾焚烧大气污染物排放等5项地方标准。二是加强行政决策与文件管理。2项事项纳入市政府重大行政决策目录，4项事项列入局重大行政决策目录。印发全面实行排污许可制实施方案，与市高级法院、市检察院等单位联合印发生态环境损害赔偿与环境公益诉讼衔接工作规定。制发10件局行政规范性文件，完成5部地方性法规、5部政府规章、6件市政府规范性文件、58件局行政规范性文件评估清理。三是强化行政执法监督。完成提升行政执法质量三年行动计划终期评估，开展行政执法效能评估和全市行政处罚案卷评查。

（四）持续优化生态环境领域营商环境

    一是深化“环评+”审批改革。“环评+空间”改革将72个产业园区纳入规划环评与项目环评联动范围；“环评+产业”改革出台集成电路、生物医药和新材料三个重点行业专项政策包；“环评+项目”改革深化重大工程环评审批“绿色通道”。二是规范涉企行政检查。制定实施方案明确“四减少、四提高”量化指标，入库检查对象5万余家，将44项专项检查任务合并为25项，计划检查企业数同比减少15.6%。全面落实“检查码”制度，规范检查全流程管理。三是强化惠企与信用监管。对排污单位实施“风险+信用”分级分类评价，对4.8万余家排污单位、217家环境服务第三方机构首次实施统一评价。实现5项政策兑现，累计惠及企业4484家，兑付资金5.62亿元。

（五）推进严格规范公正文明执法。

    一是加大重点领域执法力度。聚焦中央生态环保督察整改，组织实施重点领域专项执法行动。全年作出行政处罚886件，处罚金额8661.74万元，没收违法所得3891.5万元，不予行政处罚300件；查封扣押9件，限产停产3件，移送拘留13件；涉嫌环境污染犯罪10件。二是深化柔性执法与智慧监管。修订轻微违法行为免罚清单，新增5项免罚情形，推行全过程说理式执法。深化数智赋能，运用走航监测与无人机联动、大数据分析等技术提升执法效能。

（六）深化推进矛盾纠纷多元化解。

    新办理行政复议案件7件、应诉案件3件，配合调解诉讼案件1件、复议案件5件。修订生态环境信访管理办法，环境污染投诉同比下降40%。组织干部参加庭审旁听4次，与上海铁路运输法院共同举行庭审旁听讲评“三合一”活动。

二、存在的不足和原因分析

一是在重点领域立法研究方面，《生态环境法典》将于年内施行，地方生态环境法规体系面临重塑，修订地方法规和政府规章任务繁重，以高质量法制供给促进高质量发展的力度有待加强。二是在提升执法检查质效方面，生态环境违法行为日益呈现科技化、链条化特征，传统执法方式面临挑战。数据化执法尚处起步阶段，依托非现场手段分析数据、挖掘线索能力不足，智慧执法场景建设需进一步拓展，执法质效有较大提升空间。

三、本部门主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人、加强法治政府建设的工作情况

一是带头尊法学法守法用法。认真学习贯彻中央全面依法治国会议精神，增强学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想的自觉性与坚定性。二是高位推进法治政府建设工作。通过召开局党组会、局长办公会等方式，及时研究生态环境领域立法、优化营商环境、重大行政决策、重大改革事项等重点工作。三是强化责任担当。挂帅推进重要地方法规起草工作，加大重要工作落实和重大问题解决协调推进力度。

四、2026年法治政府建设的主要安排

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。坚持将其作为法治政府建设的鲜明主题和突出主线，推动领导干部应知应会法律法规制度和第一责任人职责深入落实。

二是持续加强重点领域地方立法。做好地方法规规章与《生态环境法典》的衔接工作，对我局牵头起草的地方性法规、政府规章逐一评估，结合常态化清理评估提出修改意见。

三是持续加强国家重大战略和全市中心工作法治保障。聚焦优化法治化营商环境，强化生态环境信用体系建设，持续推动全面应用涉企“检查码”，着力规范涉企行政检查。

四是持续优化生态环境执法监管。加大打击生态环境违法犯罪力度，严肃查处第三方环保服务机构弄虚作假行为；完善污染源分级分类监管体系；全面提升非现场监管、大数据分析能力。