依托六五环境日，深入开展饮用水水源保护法治宣传

上海市生态环境局·水处

饮用水水源保护直接关系到经济社会发展和人民群众身体健康。加强饮用水水源保护法治宣传，用法治手段促进饮用水水源水质改善是生态环境部门的一项重要任务。2022年，水处将普法宣传与科普宣传相结合，创新开展形式多样、生动活泼的饮用水水源保护宣传活动，引导社会各界共同保护饮用水水源。

丰富宣传内容，寓教于乐。将《水污染防治法》、《长江保护法》、《上海市饮用水水源保护条例》等法律法规规定融入饮用水水源保护工作宣传。本市水生态环境保护吉祥物——碧水宝宝化身宣传员，在宣传本市长江口青草沙、陈行、东风西沙和黄浦江上游（金泽）等四大集中式饮用水水源地基本情况的同时，普及相关法律知识和管理要求。

创新宣传手段，增加趣味性。六五环境日期间，通过“上海环境”微信公众号组织饮用水水源保护知识问答，发动广大市民在答题过程中学习相关法律知识。制作饮用水水源保护宣传台历，作为知识问答活动奖品发放，将普法宣传融入日常。此外，通过沙画制作、动画视频等多媒体手段制作群众喜闻乐见的宣传短片，扩大宣传实效。

通过全市各界的共同努力，近年来，本市四大饮用水水源地每月水质都稳定在地表水Ⅲ类及以上，已连续多年实现水质百分之百达标。

在生态文明建设实践中深入学习宣传习近平法治思想

上海市生态环境局·法规处

2022年，法规处聚焦“八五”普法重点任务，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真践行“两山”理论和“人民城市”重要理念，强化生态环境保护法治宣传工作。

强化普法工作制度完善。一是强化规划引领。印发《本市深化生态环境领域依法行政 持续强化依法治污的实施方案》，确定本系统法治政府建设五年总体目标和任务，将守法普法任务纳入法治政府建设规划一体部署。制修订普法责任清单及面向不同普法对象的责任目录。修改市局普法责任清单，重点完善普法内容和主要普法任务。配套制定面向领导干部、机关工作人员、执法人员、监管对象以及社会公众等不同普法对象的责任目录，坚持需求导向，强化工作指导。同时，动态调整局系统普法宣传员名单，确保普法任务落实到人。

强化条线干部全员学法。推动“关键少数”学。协助本市“领导干部深入打好污染防治攻坚战专题研讨班”上设置“漫谈生态文明建设的法治保障”专题法治课。组织系统全员学。协助本年度第二期生态环境学习论坛上安排“学习贯彻习近平法治思想，打造法治化营商环境”专题报告。强化领导干部带头宣讲。为分管法治局领导赴松江、浦东新区等区局宣讲习近平法治思想，积极履行本市习近平法治思想学习实践宣讲团成员职责做好服务保障，推动基层在生态文明实践中强化法治意识。积极推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，本年度出庭应诉率100%。

广泛开展环保普法活动。依托六五环境日等重要节点开展法治宣传教育。六五环境日期间，通过重点条文解读、法律知识竞答等方式，开展《环境保护法》《噪声污染防治法》线上宣传活动。宪法宣传周期间，发动局系统深入学习党的二十大报告和宪法知识，组织学法小测试等活动。强化法律专项宣传培训。围绕《上海市环境保护条例》修改等重点任务，通过开门立法强化立法过程中政策意图宣传，出台后积极发布政策解读、普法海报，组织专题培训，协同人大开展媒体报道，深化贯彻实施宣传。此外，举办噪声、生态环境损害赔偿等新法新规专题培训。强化普法活动效用提升。选送执法总队“送法入企”生态环境执法普法“云”培训项目，入选本市2022年度法治为民办实事项目，依托全面依法治市大平台，扩大宣传效果。在局门户网站设置“法治宣传”专栏，集中发布各类普法宣传信息。

通过完善工作制度、强化工作调度、深化学法普法活动，法规处积极落实法治宣传牵头等任务，推动建立健全本系统市区联动、部门齐抓共管的普法工作格局，凝聚起生态环境普法宣传合力。

送法入企 助力排污单位落实自行监测责任

上海市生态环境局·监测处

自行监测是排污单位的法定义务。为确保自行监测的科学化、规范化，监测处把普法宣传贯穿于监测监管全过程，引导排污单位树立自觉履行自行监测法律义务的主体意识，助力深入打好污染防治攻坚战。

加强法律义务宣贯，督促责任落实。为贯彻落实环保法确定的排污单位监测义务，监测处牵头印发本市固定污染源自动监控系统建设和管理相关配套文件，并在“上海环境”门户网站上进行政策解读。会同市环境监测中心、市环境保护产业协会采取视频形式举办宣贯培训会。各区生态环境局等管理部门和有关企业的相关负责同志参加会议，直播间浏览量达8000余人次。通过广泛宣传，有效提升了企业对自行监测有关法律法规的知晓率和认知度，使管理要求落地生根。

强化第三方培训，提升数据质量。目前，排污单位大多采取委托社会监测机构的方式履行自行监测义务。为提高监测数据质量、打击弄虚作假，监测处在社会监测机构日常监管中，多次组织专题培训，围绕国家和本市生态环境保护法律法规中有关社会监测机构的责任义务和法律风险进行系统讲解，通报监管和抽查中发现的主要问题和移交处理情况，强化对社会监测机构的帮扶指导，提高管理人员风险管控意识。2022年共开展3次培训，覆盖在本市备案的社会监测机构法定代表人和相关管理人员，总培训人数达1000余名。

深化监督帮扶与普法，规范监测行为。为持续提升固定污染源自动监控设施运行管理水平和自动监控数据质量，2022年，监测处牵头组织本市固定污染源自动监控专项检查工作，市区两级生态环境管理部门对本市1000余家排污单位、2700余个排口开展资料核查和数据分析，对700余家排污单位开展现场检查。在检查中深入开展普法工作，重点宣传《排污许可管理条例》等法律规定，对现场检查发现的问题即问即答，当场解释解决。

近年来，监测处坚持普法宣传与日常监管有机结合，通过普法宣传，增强了企业的环境法治观念，促使企业自觉落实自行监测主体责任，贯彻绿色发展理念。

需求导向，赋能基层，积极打造精准普法新模式

上海市环境科学研究院

为深入践行习近平生态文明思想和习近平法治思想，积极贯彻落实党的二十大报告中提出的“深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念”要求，引导企业提升知法、懂法、守法、用法意识，自觉成为生态环境保护“行动者”，市环科院全力打造普法宣传新平台，构建法治宣传新模式。

借力普法宣传新媒介。充分利用互联网传播广、影响大、沟通便捷等优势，推动法治宣传从实体社会向虚拟空间跨越，于2016年创建“大城小E”微信公众号，为广大企业群体提供即时刷新、互动交互的行业科普资讯，同时也为市区两级生态环境部门开展新闻宣传、组织培训等活动提供宣传服务。“大城小E”微信公众号自创建以来，不忘初心、求真务实，成功打造了“带君释法”“辐导员”。

“超环保”“小E研学”“小E百科”等多个具有鲜明特色的宣传专栏，先后发布各类普法资讯近1700余篇，覆盖普法对象2万余人，总阅读量超137万人次，范围辐射长三角、京津冀、珠三角等全国重点区域，努力成为“企业和老百姓身边的环境法律小顾问”。

创新普法宣传新模式。“大城小E”技术团队依据受众特点，制定形成有针对性的宣传方式。自2016年以来，陆续编制20余册覆盖VOCs综合治理、行业治理技术指南、餐饮油烟对策、危废处理处置、土壤污染防治、扬尘污染防治、行政处罚裁量基准、现场执法检查手册等领域政策及技术规范性文件的宣传图册，用最通俗易懂的方式传达污染治理和执法要求；同时通过拍摄现场执法模拟视频、组织法律知识竞赛、开展案卷评查等活动，推动传统单纯普及法律条文式的普法活动向更亲民化的模式转型，将最新环境管理要求融入作品与活动之中，引导企业合规绿色生产经营，助力企业高质量发展。

跟踪普法对象新需求。“大城小E”主动适应“运用流行语言普及法律知识”新形势，通过关注时事热点实行精准式普法。同时，积极延伸普法宣传服务触角，与企业开展零距离接触，面对面交流，累计现场普法次数达百余次，将普法由“我讲你听”变为“互动答疑”，全方位获知企业的难点、痛点和堵点，为企业提供与时俱进的技术帮扶与指导。

市环科院始终以宣传“习近平生态文明思想和习近平法治思想”为己任，用实际行动履行普法担当，不断创新普法手段和宣传方式，为本市深耕细作生态环境保护法治建设提供坚实支撑。

突出重点，注重实效

以更实举措推进执法全过程精准普法

上海市生态环境局·执法总队

上海化学工业区是以石油和化工为主的国家级经济技术开发区，由市生态环境局执法总队负责其内的环境执法工作。近年来，执法总队积极落实“谁执法谁普法”责任制，聚焦执法全过程精准普法，结合部门工作特点和实际，不断创新优化普法举措，为深入打好污染防治攻坚战提供坚实法治保障。

坚持问题导向，提升普法精准度。依托化工区实战实训基地平台，定期组织全市各区执法骨干进行上门执法帮扶检查，以查促学、以查促改，向企业分享传授来自各区的环保守法经验做法。委托上海交通大学开展自动监控信息大数据分析，对归纳梳理发现的标记不规范等常见问题，召开执法推进会议宣贯相应法律法规和技术规范要求，指导督促企业整改。联合市应急管理局对废弃危险化学品等危废开展多层次、多领域的帮扶检查，现场双方依据各自职责，讲问题、解疑惑、提要求，指导企业贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》要求。

丰富载体形式，扩大普法受众面。建立常态化企业环保接待日活动，将企业迎进门来办普法，围绕其发展过程中遇到的环保难点、痛点问题进行释法解惑，促进合法合规生产经营。打造执法普法新阵地，充分利用生态环境执法普法培训平台，积极转发每期宣传海报，组织开展蓄热燃烧装置和工业有机液体储罐生态环境要求解析课程，不断提高园区企业守法意识和能力。大力推行形式多样的“以案说法”系列活动，编制新化学物质和辐射安全领域典型案例2篇，在上海环境公众号的执法大练兵典型案例和漫画来了板块得到发布。

聚焦新法新规，增强普法实效性。为确保相关企业、隔离场所及时了解最新医疗废物和涉疫废水环保管理要求，安全有效开展复工复产，第一时间通过腾讯会议方式进行政策要求解读，并发放《复工复产企业环保与安全防范工作责任告知书》，进一步明确守法要求，督促企业落实环境安全主体责任。由总队分管领导带队开展环保安全走访检查暨“送法入企”活动，听取了解企业生产经营发展情况和面临的困难问题，并围绕《中华人民共和国土壤污染防治法》、《排污许可管理条例》等新法律法规，现场帮助企业找“病灶”、开“药房”，助力企业绿色发展。

创新工作方法，大型医疗机构辐射执法帮扶

兼具温度与力度

上海市生态环境局·执法总队

2022年以来，面对艰巨、复杂的“新冠”疫情防控形势，上海市各级医疗机构辐射安全风险防控压力倍增。市生态环境局执法总队创新“告知、帮扶、交办、约谈、核查”五步工作法，跨前服务，开展大型医疗机构辐射执法帮扶工作，引导其守法自律，降低违法风险，切实提高辐射安全管理水平。

如何明确帮扶活动重点内容，强化针对性？执法人员对照法律法规、标准、规范和相关文件等要求，结合日常执法检查中的常见问题，梳理出环保手续办理情况、辐射安全许可证许可内容执行情况、放射性同位素转让审批及备案、从业人员培训考核及个人剂量检测、年度评估报告、工作场所安全和防护措施、放射性同位素盘存、放射性废物收集处理等8方面内容，形成《大型医疗机构辐射安全相关事项告知书》。

如何优化执法方式，提高执法帮扶效能？执法人员创新五步工作法，明确大型医疗机构辐射安全执法检查问题处理流程：一是发放告知书并回收回执，要求各帮扶对象对照自查，形成自查问题报告和问题清单并立即整改；二是开展帮扶检查，按照“谁执法、谁普法”要求，进行现场检查及指导；三是检查问题交办，及时梳理检查中发现的问题进行书面交办，提出整改要求，推进整改落实；四是开展提醒约谈，指导大型医疗机构充分认识辐射安全的重要意义，实现由“被动监管”向“自觉守法”的转变；五是核查问题整改，适时开展“回头看”，对照整改要求、整改内容、整改期限和责任部门逐一核查，确保问题不查清不放过、整改不到位不放过，所有整改要求整改到位。

如何营造执法温度与力度兼具的执法环境？市生态环境执法部门秉持将普法贯穿于执法全过程，将执法融入服务之中的原则，做到深普法、严执法。对没有造成危害后果的或初次违法且危害后果轻微的以帮扶教育为主，如检查过程中发现的医疗机构工作场所电离辐射警告标志不规范的问题，市生态环境执法部门按照相关标准规定印制了一批警告标志进行现场发放及讲解，令法宣传更直观、更有效；对于整改不力，甚至表面整改、假装整改、敷衍整改的将予以立案并严肃查处。

技术保障与普法宣传双管齐下，助力实现ODS履约目标

上海市固化管理中心·履约化学品科

近年来，本市高度重视消耗臭氧层物质（ODS）环境管理工作。市固化管理中心积极修炼“内功”，做好环境管理技术支撑，通过开展多层次培训及政策宣贯，提高社会保护臭氧层意识。同时，探索技术手段加强执法力度，助力国家实现履约目标，为我国作为负责任大国，履行国际公约添砖加瓦。

搭平台，扩大宣传，提升社会公众政策知晓度。臭氧层保护工作关系到众多行业、企业，关系到社会公众。市固化管理中心积极搭建宣传平台，依托六五环境日、九一六国际臭氧层保护日等重要纪念日，面向企业、社区、学校等群体开展普法宣传活动。通过法律政策宣讲、编制科普读物、发放宣传折页、张贴宣传海报、举办知识竞赛、微信公众号转载科普文章等方式，广泛开展加强臭氧层保护宣传。

分层级，举办培训，深化专业人员政策掌握度。臭氧层保护工作如何真正落到实处，依赖于市区生态环境部门管理人员、执法人员以及重点行业企业管理人员对于ODS政策的准确把握。市固化管理中心积极配合市局大气处组织相关ODS管理人员参加生态环境部举办的在线培训班，学习和理解履约总体形势和目标，提高管理能力和执法水平。依托“中国制冷维修行业良好操作国家级培训中心”，对全国制冷维修区域培训中心的教师、本市制冷维修行业企业管理人员开展良好操作培训班，为我国制冷维修行业输送优秀讲师，指导制冷维修从业人员切实提高理论水平、良好操作水平，在制冷系统维修过程中减少和防止ODS泄漏和排放。

强服务，聚焦重点，为执法工作提供技术支持。2018年以来，ODS执法已由最初的专项执法行动逐步转变为常态化的执法工作，市固化管理中心作为技术单位，一直在探索如何从技术角度为执法提供有力支撑。首先是政策支持，市固化管理中心聚焦重点行业企业执法监管，为市局执法总队、各区生态环境局执法疑难问题提供政策解答服务。其次是样品的初检，委托第三方机构对执法采集样品进行快速检测，做好执法工作“后方”保障工作。