排污许可制度是固定污染源管理的核心制度，关乎生态文明制度体系和生态环境治理体系。为加强排污许可管理，规范企业排污行为，控制污染物排放，改善生态环境，经多年探索、实践积累、经验借鉴以及在一些重大问题上形成的解决路径总结，《排污许可管理条例》（以下简称《条例》）孕育而生，并于2021年3月1日起正式实施。《条例》明确，排污许可证是对排污单位进行生态环境监管的主要依据，持证企业应遵守排污许可证规定，按照生态环境管理要求运行和维护污染防治设施，建立环境管理制度，严格控制污染物排放。

工作目标

为进一步做好“我为群众办实事”为民服务实践活动，帮助企业尽快熟悉排污许可管理相关要求，闵行区生态环境局执法大队坚持问题导向、目标导向、结果导向，多举并措、精准发力，通过业务培训、现场指导和闭环检查，督促排污单位严格落实主体责任，确保持证排污、按证排污、依证监管，助力企业迈向高质量绿色发展。

主要措施

■ 多方联合 开展培训

闵行区生态环境局执法大队党支部联合闵行开发区管委会以“绿色发展、服务企业、破解难题”为主题开展系统培训，旨在解决企业理解排污许可政策和执行中的具体问题，共计为33家企业答疑解惑。培训中，排污许可证技术保障组专家对《排污许可管理条例》进行全面、细致的解读，并从排污许可申领条件、主体责任、管理要求等排污许可企业的关注重点进行了详细介绍。在答疑交流环节，与会企业积极提问，从管理类别到变更申请，从自行监测到排污口标志牌，从台账管理到信息公开，执法大队、局环评许可科和技术专家组成的党员先锋队一一为企业详细解答。最后，执法大队相关中队负责人反馈了近年来排污许可执法检查发现的共性问题，提示企业做好相关工作。

■ 走进园区 现场指导

为更好地服务园区企业，闵行区生态环境局执法大队党支部依托绿色共建联盟等平台主动与园区对接，组织首批党员走进园区，从细节入手，指导企业对排污许可证执行报告、环境管理台账、自行监测等证后管理信息进行填报，并为企业进行现场答疑，帮助企业进一步深入领会排污许可相关要求，更好地履行环保主体责任，为企业更规范地按证排污打好基础，完善企业自身环境管理。活动受到园区的欢迎和企业的认可。

■ 后续跟踪 严抓落实

闵行区生态环境局执法大队定期组织开展排污许可证专项执法检查。重点对排污单位是否有通过未经许可的排放口排放污染物的行为、污染防治设施（包括废水、废气、噪声、固废收集处置设施等）是否正常运行、是否存在法律禁止的无组织排放行为、运行台账是否记录齐全、自行监测是否开展、执行报告是否制作上报等情况进行检查。通过检查倒逼企业严格落实排污许可制度，加快排污许可证证后执法与相关环保法律制度的衔接融合。

据统计，今年2至9月，大队共派出环境执法人员216批次、432人次，累计对闵行区2020年度216家（重点管理42家、简化管理174家）排污许可持证企业进行了全覆盖执法检查。

工作成效及展望

排污许可制度是我国固定污染源环境管理的核心制度，自排污许可制实施以来，闵行区生态环境局执法大队党支部积极通过多角度、全方位的宣传措施逐步推广“一证式”管理的理念，强化企业“持证排污、按证排污”的责任主体意识，对企业实现绿色发展具有重要作用。

下阶段，闵行区生态环境局执法大队党支部将持续重视企业排污许可制度落实情况，一方面，继续依托党建平台，落实“我为群众办实事”为民服务实践活动，继续加大宣贯力度，加强对排污企业的宣传、帮扶、指导，切实为企业解难纾困；另一方面，加强按证监管，严格执行《条例》责罚条款。以开展检查为载体促进企业提升环境管理能力与水平，使得许可证中载明的要求成为企业的自觉行动，推动环境执法效能大幅提升，切实改善生态环境。（闵行区生态环境局）